深（shēn）圳市創新建築（zhù）廢棄（qì）物全生命周期（qī）綜合治理體係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建（jiàn）築廢棄物（wù）處置是國內眾多大型城市的共性難題，建築廢（fèi）棄物的產生與資源（yuán）化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在。截至2024年6月（yuè），在中央生態環（huán）境保（bǎo）護督察組2024年（nián）度通（tōng）報的27個典型案例中，即有7個涉建築垃圾汙染典型案例（lì）。深圳市作為我（wǒ）國經濟特區和科技創新的重要窗口（kǒu），是經濟、產業、人口發展的“排頭（tóu）兵”，但同時也是空間小市（shì）、資源小市、環境（jìng）容量小市，海量的建築垃圾給城市（shì）建設和可持續（xù）發展帶來巨（jù）大壓力。“無廢城市”建設試點前，深圳市建築廢棄（qì）物產生量常年居高不下，並且其治理領域困境重重。以2018年為例，建築（zhù）廢棄物產生量占全市固體廢物產生量約93%。麵（miàn）對巨大（dà）的建築（zhù）廢（fèi）棄物產生量，一方麵，本地處理能力缺口較大（dà）;另（lìng）一方（fāng）麵，綜（zōng）合利用設施規劃、建設落地困難，建築廢棄物資源化利用水平低。破解建築廢棄物（wù）治理困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極（jí）響應國家發展循環（huán）經濟、走可持續發展之路的號（hào）召，持續（xù）開展（zhǎn）“無廢（fèi）城市”建設工作部署，以“無廢（fèi）城市”建設為抓手，以減量（liàng）化（huà）、資源化、無害化、低碳化為核心，係統全麵開展建築廢（fèi）棄物（wù）全生命周期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管（guǎn）理新體係

　　針對建築（zhù）廢棄物（wù）處理難題（tí），深圳（zhèn）市努力探索適用於資源緊缺型超大城市的建（jiàn）築廢（fèi）棄物規模化治理模式。自2019年起，深圳（zhèn）市以（yǐ）“無（wú）廢城市”建設為抓手，優化頂層設（shè）計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石。一是（shì）依據全市“無（wú）廢城市”建設（shè）方案（àn）劃定的任務清單與（yǔ）指標，從源頭減量、資（zī）源化利用和末端（duān）處置（zhì）這三（sān）大方麵全方位構建和優化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置（zhì）建築廢棄物領域建設任務8項、指標6項;“十四五”時期，再設置建築廢棄物領域建設任務14項、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時期（qī）“無廢城市”建設工作建築廢棄物治理領域實施方案》，高度重視建築（zhù）廢棄物（wù）治理行動，使專（zhuān）項治理的（de）任（rèn）務和（hé）指標（biāo）更加細致。二是構建以《深圳市建築廢棄物管理辦法（fǎ）》為核心的建築（zhù）廢棄物全生命周（zhōu）期（qī）管理製度的新格（gé）局（jú）。出台涉及建（jiàn）築廢棄物治理的法規政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆蓋建築（zhù）廢棄物源頭減量、綜合（hé）利用、設施規劃建設等全生（shēng）命周期環（huán）節，全麵推（tuī）行建築廢棄物排放核準、消納備（bèi）案、電子聯單（dān）管理、綜合利（lì）用產品認定及（jí）激勵等製度，有據（jù）可依，保（bǎo）障各項管理製度與處置利用路徑實施順（shùn）暢。三是以生態文（wén）明考（kǎo）核為抓（zhuā）手（shǒu），以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設納（nà）入全市生態文明考核範圍，依據建築廢棄物（wù）領域的指標與任務，每年度專項（xiàng）考核市住房和建設局（jú）、各行政區（qū）的建築廢棄物治理情況，壓實（shí）各方的建築廢棄物管理責任。

　　全生命周期管理（lǐ），力破建（jiàn）築廢棄物治理困境

　　綠色設計（jì）開發，深入推進源頭減量過去，深圳市建築廢棄物產生量龐大，其處（chù）置方式與相對緊張的土（tǔ）地（dì）資源存在矛盾。為了有效降低建築廢棄物產量，緩解（jiě）建（jiàn）築廢棄物及（jí）其存量的後端處置壓（yā）力，深圳市立足源頭，一是實施限額排放（fàng）製度，落實綠色設（shè）計。一方麵，在規劃設計階段，適當提升設計標高，有效控製地下空間開挖，直（zhí）接減少工程棄（qì）土排放;另一方麵，在施工實施階段，通（tōng）過印發《建設工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工（gōng）程建築廢棄物減排與綜合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建築工程、建築廢棄物的產生限額及排（pái）放總量。同時，嚴格查處不符合排放限額標（biāo）準（zhǔn）的建設工程，通（tōng）過管（guǎn）理手（shǒu）段從源頭（tóu）推進建築廢棄物減量。二是實施綠色開發，減少現場施工產生的建築廢棄（qì）物。一方麵，大力發展裝配式（shì）建築（zhù）和綠色建築，推（tuī）行工廠化預製、裝配化施（shī）工、信息化管理;另（lìng）一方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應用，通過（guò）推動建築工程項（xiàng）目（mù）全生命周期BIM管理，優化設計施工方案，減少因現場簽證及工程變更導致的建築廢棄物產生。三是試點打造“無廢工地（dì）”，推動“無（wú）廢”理念（niàn）落地實施（shī）。深圳市依托（tuō）生態環（huán）境部《“無廢工地”建設技術指南》編製（zhì）項目，分別於2022年、2024年開（kāi）展兩批“無廢工地”試（shì）點項目（mù），在實（shí）際建設場景中深（shēn）度實（shí）踐“無廢”理念，探索“無廢（fèi）工地”建築廢棄物減量（liàng）化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建（jiàn）設標準與評估體係加速形成。

　　通過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生量較2018年（nián）減少了約4182萬m3，下降41%;裝配式建築占新建（jiàn）建築麵積比例達52.7%，綠色（sè）建築占新建建築比例達100%。

　　綠色建築（zhù）案例：深圳市蛇口郵輪（lún）中心項目

　　再（zài）生產（chǎn）品認定，暢通綜合利用渠道通（tōng）過提高資源化利用量“消化”建築垃圾，是“無廢城市（shì）”建設體係下（xià）固體廢（fèi）物治理的重要途（tú）徑（jìng）。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水（shuǐ）平，大力發展綜合利用產業。一是（shì）將房屋拆除與（yǔ）綜（zōng）合利用捆綁實施，以一體化管理（lǐ）推動拆除廢（fèi）棄物（wù）綜合利用（yòng）的有效落地。二是開（kāi）展建（jiàn）築廢棄（qì）物綜合利用（yòng）產品認定，依據《深圳（zhèn）市建築（zhù）廢棄物綜合利用產品認定辦法》，每年度常態化認定發布綜合利用（yòng）產品目錄及其適用條件，並率先（xiān）在政府投資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品銷路。三是依托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以（yǐ）下簡稱《建廢治理規劃》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專項研究，合理布局綜合利用設施（shī）及產業鏈，為建築（zhù）廢棄（qì）物綜合利用產品市場化（huà）應用奠定基礎。當前，深圳（zhèn）市已開展2022—2025年度綜合利用產品認定工作，《2022年度深圳市建築廢棄物綜合利（lì）用產品目錄》與《2023年度深圳市建（jiàn）築廢棄物綜合利用產品目錄》共公布34款綜合（hé）利用產品。

　　深圳市建築廢棄（qì）物再生製造混凝土預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消納能力（lì）建設，保（bǎo）障合規安全處置消納場所是（shì）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》中明確允許的（de）建築（zhù）廢棄物（wù）出路（lù）之（zhī）一;同時，提高消納處置能力也是降低和規避違法違規運輸、傾（qīng）倒的（de）有效辦法。自試點（diǎn）以來，深圳市聚焦（jiāo）建築廢棄物消納能力建設，依托《建廢（fèi）治理規劃》，全麵梳理和規劃（huá）全市固定消納場、水（shuǐ）運中轉（zhuǎn）設施等消納處（chù）置建設場址，借力“無廢城市”建設，統籌推進消納設施建設。截至2023年年底，深圳市（shì）共建有1個固定消納場、8個臨時消納點和7處水運中轉設（shè）施，有效地將建（jiàn）築廢棄（qì）物兜底處置（zhì）能力提升至4萬t/d，水運中（zhōng）轉處理能力提升至17萬m3/d。建築廢棄物處置渠道暢通（tōng），保障消納能（néng）力與城市發（fā）展建設相匹配，及時消除建（jiàn）築垃圾環境風險隱患，加速擺脫建築廢棄物委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運營和管理水平直接關（guān）係到環境質量和公共安全（quán）。深圳市根據消納場（chǎng）所的管（guǎn）理實際，研究建（jiàn）立消納場所誠信綜合評價管理體係與安全評估指（zhǐ）引，出台《深圳市建築廢（fèi）棄（qì）物消納場所誠信（xìn）綜合評價管理辦法》《深圳（zhèn）市建築廢棄（qì）物固定消納場安全風險評估技術（shù）指引(2023)》等（děng）文件，規範固定消納（nà）場、綜合利（lì）用廠、臨時消納點、回填工地和水運中轉設施的運行管理，指導消納場（chǎng）所的風（fēng）險評估及管控工作。通過建立健全（quán）誠信綜合評價管理製度（dù）與風險管控製度，引導和促進（jìn）建築廢棄物（wù）消（xiāo）納端健康有序發展，有效（xiào）防範遏製消納安全事故。

　　智慧監管，區域協同，打造建築廢棄物管理新模式在“無廢城市”建設過程中，監管機製是固體廢物環境汙染防治的牢（láo）靠抓手。一方麵，深圳市（shì）建（jiàn）立（lì）國內首個建（jiàn）築廢棄物智慧監管係統，可實（shí）時采（cǎi）集排放、運輸、受納等基礎信息，通過（guò）電子聯單記錄（lù）每車建築廢棄物的（de）產生地點、數量、種類、運輸軌跡、處置場所等信息，實現排放（fàng）、運輸、消納“一站式（shì）”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電子聯單及車輛終端數據，自（zì）動識別疑似偷排亂倒等違法違規行為並進行消息預警，實現對違法違規行為的移動執法。另一方麵，深（shēn）圳市（shì）開發了廣東省（shěng）建築垃圾（jī）跨區域平衡處置協作監管平台，為政府部門提供了跨地域、跨層級、跨部（bù）門的智（zhì）能化協作監管模式，為企業提供了建築廢棄物跨區域平（píng）衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放消納信息共享（xiǎng）和省內信息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄（qì）物智慧監管（guǎn）係統

　　自2019年起，深圳市連續開（kāi）展建築廢棄物專項整治行（háng）動（dòng），通過排放源（yuán）頭管理、消納處置（zhì）專項整治、電子聯單簽認（rèn）管理等手段，嚴厲打擊未（wèi）經核準排（pái）放、未按核準內容處置、非法消（xiāo）納和偷排亂倒等建築廢棄（qì）物處（chù）置行為（wéi），發現疑似違法違規線索（suǒ），通過任務通（tōng）知單等形式移交各監管單位（wèi）查處。自2020年起（qǐ），深圳市與東莞市、惠州市建立聯合交叉執法機製，推動（dòng）印發《深莞惠生態環境（jìng）聯（lián）合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和《深惠建築垃圾平衡處置工作聯席會議製度》，重點在深莞惠交界處的建築廢棄物消納場所開展聯合執（zhí）法檢查（chá），嚴厲打擊鄰深片區建築廢棄物非法跨區域轉移、傾倒行為（wéi），通過深莞惠經濟圈（quān）的環境保護（hù）城際協作，加大三地環（huán）境治理的執法力度（dù），合力防（fáng）範（fàn）固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底（dǐ），深圳市累計開展建築廢棄物線上、線下執法檢查3000餘次（cì），建（jiàn）築廢棄物智（zhì）慧監（jiān）管（guǎn）係統已累計覆蓋（gài）2485個（gè）建設工程、16660輛運（yùn）輸車輛、892艘運輸船舶、244處消納場所及137個異地（dì）卸船點，日均簽認電子聯單1萬餘（yú）條，實（shí）現了建築廢棄物（wù）“兩點一線”全流程信息（xī）化（huà）管理。與惠州（zhōu）、中山兩市共同推進落實跨區域平衡處置“四（sì）方登記”製度，已在省監管平台分別完成2單陸路（lù）、1單（dān）水路“四方登記”，建築（zhù）廢棄物跨區域平衡處置規範（fàn）流（liú）程取得新突破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條協同發展

　　綠色金融引導扶持，撬動產業創新發展以前端建立的體製機製為基（jī）礎，深（shēn）圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深（shēn）圳市生態環境局指（zhǐ）導成立（lì）深圳市“無廢城市”產業技術協會，旨在匯聚“無廢城市”建設相關領域（yù）的企業和機構，建立健（jiàn）全協同高效的固體廢物產業體係。2021年，深圳市印發（fā）實施《深圳市工程建設（shè）領域綠色創新（xīn）發展專（zhuān）項資（zī）金管理辦法》，明確對建築廢棄物減排（pái）與綜合利用示範項目、綜合利用（yòng）產品應用等進行（háng）財政（zhèng）補貼。深圳市還為建築廢棄（qì）物治理產業發展提供（gòng）技（jì）術服（fú）務支撐平台，並充分借力綠色（sè）金融扶持政策，引導建築廢（fèi）棄物綜合利用，促進綜合（hé）利用產（chǎn）品的推廣應用。

　　2023年，深（shēn）圳市累計對3項建築（zhù）廢棄物資源化利用（yòng）科研（yán）攻關項目、1項建築廢棄物綠色低碳綜合利用技術改造項目（mù）、兩家（jiā）綜合利用企業生（shēng）產銷售的建築廢棄物綜合（hé）利用產（chǎn）品、8個房屋拆除工程建築廢棄物一體化利用優秀項目等進行（háng）扶持資助，並評定了兩個綜合利用（yòng）生產示範項（xiàng）目。

　　骨幹企業培育（yù），品牌工（gōng）程示（shì）範（fàn），打造綜（zōng）合利用技術高地（dì）

　　深（shēn）圳市大空港建築廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下，深圳市各企業積極（jí）開展建築廢棄物綜合利用處置技術的研發攻關，同時，市住房和建設局等相關部門指導建築廢（fèi）棄物資源利用技術創新（xīn），依托企業平台孵化（huà）和推廣（guǎng）各類綜合利用技術。一方麵，深圳市同步統籌海洋新（xīn）興產業基地圍填海工（gōng）程與（yǔ）回填工程，拓寬工（gōng）程渣（zhā）土處置渠（qú）道，突破工程（chéng）渣土綜合利用瓶頸，切實解決深圳市建（jiàn）築廢棄（qì）物利用處置（zhì）難題。另一方麵，深圳市通（tōng）過產業政策保（bǎo）障（zhàng）與（yǔ）暢通的產（chǎn）品銷（xiāo）售渠道，激勵深圳市特區建工集團、深圳（zhèn）市（shì）特區建（jiàn）設發展集團（tuán）等建築領域本土品牌企業主動向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導（dǎo）深圳申佳原環保科技有限公司、深（shēn）圳市宏恒星再生科技有限公司等企業研發出符合（hé）城市工程建（jiàn）設實際的棄土處理（lǐ）技術工藝和設備，建立了工程渣（zhā）土快速多級原（yuán）位分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為全國首個（gè）泥砂（shā）分（fèn）離棄土綜合利用（yòng）項目。此工藝通過泥砂分離和餘（yú）泥造粒工藝實現工程渣土全部綜合利用，形成來料、加（jiā）工、銷售的良性循環，在工程棄土的處理利用技術（shù）上取（qǔ）得突破性成果，並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環（huán）保砂漿、再生骨料、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件等再生產品。

　　據（jù）統計，2023年全市建築廢（fèi）棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市已備案且在運營中的建築廢棄物（wù）綜合利用企業共52家，合計設計處理（lǐ）能力（lì）達到5282萬m3/a，形成“規範回收處置+高質資源化+綠色建材再利用”的全產業鏈技（jì）術體係。其中，深圳市特區建設發展集團設計了（le）4條建築廢棄物處理及再生產品生產（chǎn）線，創新性地結合AI智能、大數據（jù）等技術，建（jiàn）成了智能化、數字化的一流（liú）建築廢棄物綜合利用（yòng）基地，實施全市建築廢棄物綜（zōng）合利用（yòng）示範項目（mù），同時“國家環（huán）境保護建築垃圾資源化（huà）利用工程技術中心（xīn）”獲得生態環境部（bù）批準，推動深圳市（shì）建築廢棄物綜合（hé）利用產業規模（mó）化發展，為深圳市夯實建築廢（fèi）棄物利用（yòng）行業領先地位（wèi）提供了（le）“硬核”支撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導全社會踐（jiàn）行綠色生產方式和生活方式，當綠色發（fā）展成為（wéi）全社會共識，環（huán）保行業與低碳循環經（jīng）濟就獲得了無限生機。深圳市牢牢（láo）把握這一核心，通過全麵規劃、建章立製、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將建築“廢（fèi）物”轉化成城市所需的有用“好物”，建立起一套良（liáng）性（xìng）循環（huán）的建築廢棄物全生命周期治（zhì）理體係，使其成為撬動建築產業綠（lǜ）色創新發展的支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發力治理建築（zhù）廢棄物，力爭到2025年（nián），實現（xiàn）新建建築中裝配式建築占比提升至60%、建築廢棄物資源化利用率提升（shēng）至35%。深圳市將持續深化“無廢城市（shì）”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無廢”新引擎激發（fā）新質（zhì）生產力。