PPP新機製項目要求規範（fàn）實施特許經營項目，優先選擇民營企業參（cān）與，不得作出保底承諾

　　2024年12月24日，國家發（fā）展改革委發布了《關於進一步做好政府和社會資本合（hé）作新機製項（xiàng）目規（guī）範實施工（gōng）作的通知》(發改（gǎi）辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規（guī）定，市場化程度高（gāo）的商業項目和產業項目（mù），以及沒有經營收入（rù）的公益（yì）項目，不得采用特許經營模式。垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營（yíng）模式。

　　《通知（zhī）》還強調要優先支（zhī）持民營企業通過特許經營模式參與盤活存（cún）量資產項目，鼓勵符合（hé）條（tiáo）件的國有企業規範（fàn）參與不涉及新建和改（gǎi）擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　優先采取（qǔ）公開招標方（fāng）式選擇特許經營者，如不采取（qǔ）公開（kāi）招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性（xìng）;不（bú）得采取（qǔ）拍賣等方式選擇特許經營者。

　　此外，與115號文（wén）規定的，在（zài）地方政府和（hé）社會資本合作中（zhōng），“政府付費隻能按（àn）規定補（bǔ）貼運營、不能補貼（tiē）建設成本”不同，這次文件中的相關表述是，相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別（bié）項目。除法律法規和國家（jiā）政策有明確規定外，不（bú）得針（zhēn）對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具（jù）體項（xiàng）目作出保底（dǐ）約定或承諾。

　　國家發展改革（gé）委辦公廳關於進一（yī）步做好政府和社會資本合作新（xīn）機製（zhì）項（xiàng）目規範實施工作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄（xiá）市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹黨中央、國（guó）務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新機製落實落細，推進（jìn）PPP新機製項目規範有序實施，按照（zhào）《關（guān）於規範實施政府（fǔ）和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函（hán）〔2023〕115號)等要求，現就有關（guān）工作通知如下。

　　一、高度重視PPP新機製規（guī）範實施

　　各省級發展改革委要高度重視，切（qiē）實負起牽頭責任，認（rèn）真履職盡責，對本（běn）省（shěng）(區、市)所有PPP新機製項目加強監督管理，強化項目全流程把關，指（zhǐ）導督促地方各級發展改革部門切實發揮綜合協調作用（yòng），在有效防（fáng）範地方政府債務風險（xiǎn）的基礎上，做好PPP新機製政策（cè）執行。要（yào）加強政策（cè）解讀和培訓宣傳，指導地（dì）方各級發展改革部門和有關方麵深刻（kè）理解聚焦使用者付費項目、全部采取（qǔ）特許經（jīng）營模式、優先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格按（àn）照PPP新機製要求規範（fàn）實施特許經（jīng）營項目。

　　二、嚴格聚焦使用（yòng）者（zhě）付（fù）費項目

　　PPP新機製項目應為具有明確收費渠道和（hé）方式的使（shǐ）用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶（hù）收費，以及由政府（fǔ）或其依法授權機構代為向用戶收（shōu）費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政（zhèng）府投資支（zhī）持資金來源（yuán）、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要（yào）按照（zhào）地市級以上人民政府或（huò）其行業主管部門製定的補貼政策及具體標準執行，並在特許經營方案中明（míng）確相關依據。相關補貼政（zhèng）策應當具有（yǒu）普適性（xìng），不得僅適（shì）用於個（gè）別（bié）項（xiàng）目。除法律法規和國家（jiā）政策有明確規（guī）定外，不得針（zhēn）對具體（tǐ）項目設定（dìng）任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作出保底約定或承諾。

　　三、合理使用特許經營模式

　　要準確把握PPP新機製定位，不應強製規定特定領域和範圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許（xǔ）經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術（shù）創新、管理創（chuàng）新（xīn）和商業模式創新等（děng）降低建設和運營成本，鼓勵特許經（jīng）營（yíng）者充分挖掘項目市場價值，提（tí）高基礎設施和（hé）公用事業項目建（jiàn）設運營（yíng）水平，提升項（xiàng）目投資（zī）收益（yì）。市場化程度高的商業項（xiàng）目和產業項目，以（yǐ）及沒有經營收入（rù）的公益項目（mù），不得采用特許經營模式（shì）。路側（cè）停車服務、垃圾清運服務等不涉及（jí）固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模（mó）式。

　　四、優先選擇民（mín）營企業參與（yǔ）

　　嚴格按照《支持（chí）民營企業參與的特許經營新建(含改（gǎi）擴建（jiàn）)項目清單(2023年版)》要（yào）求，推動有關特許經營新（xīn）建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公（gōng）開招標方式選擇（zé）特許經營者，如不采取（qǔ）公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法（fǎ）性、合理性;不得采取拍（pāi）賣等方式選擇特許經營者。不得規避項（xiàng）目管理經驗、專業運營能力、企業綜合實力、信用評級（jí）狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為（wéi）唯一標準選（xuǎn）擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單（dān）價、特許經營期限等作為選擇特許（xǔ）經營者的重要評定（dìng）標準（zhǔn），不（bú）得設置限製民營企業參與的招標（biāo）條件（jiàn）、評標標準。對因通（tōng）過資格預（yù）審的申請人少於3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目（mù）基本條件、評標標（biāo）準，確保不存在不利於（yú）民營企業參與的招標條件（jiàn），最大程度鼓勵民營（yíng）企業參與;若無法選擇符合條件的特許經營者，應（yīng）重新論證采取特許經營模（mó）式的必要（yào）性和可行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產項目（mù），要結（jié）合項（xiàng）目曆史運營和本（běn）地區實（shí）際情況，合理預測項目收益、確（què）定項目估值，深（shēn）入論證采取特許經營（yíng）模式的（de）可行性和必（bì）要性。要嚴格落實防範化解地（dì）方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化（huà）為地方政府、地方國有企業或平台（tái）公（gōng）司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府（fǔ）隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通（tōng）過特許經營模式（shì）參與盤活存量（liàng）資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不涉（shè）及新建（jiàn）和改擴建的盤活存量資產特許經營項目（mù）。

　　六、加強特許（xǔ）經營方案（àn）把關

　　地方各級（jí）發展改革部門要切實負起特許經（jīng）營方案審（shěn）核責任。對采取資本金注入的（de）政府投資項目，應比照（zhào）政府投資項（xiàng）目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許經營方（fāng）案（àn）;對（duì）企業投資項目，應比照核準(備案)權限，由相關發展改革部（bù）門審核特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則（zé）上應由與（yǔ）其他部門同（tóng）級的發展改革部門審核特許經（jīng）營（yíng）方案。負責審核（hé）特許經營方案（àn）的（de）發展改革部門要在全國PPP項目信息（xī）係統中及時上傳完整規範的特許經營方案審核證明文（wén）件。

　　七、做好信息填報（bào）和審（shěn）核（hé）把關

　　各省級發展改革委要用好全（quán）國PPP項目信息係統，指導地（dì）方各級發展改革部門組織（zhī）實施機構、特許經營者等及時填報項目信息，並（bìng）對（duì）填報信息進行審核（hé）確認（rèn）。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟動特許經營者選（xuǎn）擇（zé）程序的項（xiàng）目（mù），將通過全（quán）國PPP項目信息係統向社會公開。對不（bú）符合PPP新機製要求（qiú）的特許經營項目，省級發展改革（gé）委要（yào）指導（dǎo）有關地方發展改（gǎi）革部門，及時組織有關方麵優化完善（shàn）特許經（jīng）營方案，規範（fàn）推進建設實施流程，嚴格（gé）按照PPP新機製要求實施（shī）特許經營項目。

　　八、強化事中事（shì）後監管

　　國家發展改革委將健全事中事後監管機製，持續組（zǔ）織對經（jīng）省級發展改革委確認（rèn）後的項目是否符合PPP新機製政策導向（xiàng）進（jìn）行抽查複核，並通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機製（zhì）各項政策要求逐一落（luò）到實處。同時（shí），持續完善PPP新機製現行製度體係，切實加（jiā）強政（zhèng）策指（zhǐ）導和培訓交流，針對各方關注較高（gāo）的共性問題適（shì）時發布問答口徑（jìng），幫助各方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深入（rù）實施，最大程度鼓（gǔ）勵民營（yíng）企業參與，不斷提升基礎設施等項目建（jiàn）設運營水平。

　　國家發（fā）展改革委（wěi）辦公廳

　　2024年12月12日