上（shàng）海市固體廢物近零填埋工作方案：2025年底前實現建築垃圾近（jìn）零填（tián）埋

　　關於印發《上海市（shì）固體廢物近零填埋工作方案》的通知

　　滬環土〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持續推（tuī）進本市固體廢物源頭減量（liàng）和資源化利用，最大程（chéng）度減少固體廢物填埋量，上海市生態環境局、市發展改革委、市綠化市容局共同（tóng）製定（dìng）了《上海市固體廢物近（jìn）零填埋（mái）工作方案》。現印發給你們（men），請遵照執行。

　　上海市（shì）生態環（huán）境局（jú）

　　上海（hǎi）市發展和改革委員會

　　上海市綠化和市容管理局

　　2025年1月6日

　　上海（hǎi）市（shì）固體廢物近零填埋工作方案

　　為深入貫（guàn）徹落實習近平生（shēng）態文明思想和習近（jìn）平總書記關於（yú）固體廢物管理係列重要指示批示精神，按（àn）照政府主導、社會參與，統籌謀劃（huá）、係統治理，協同推進、分步（bù）實施的原則，持續推進本市固體廢物源頭減量和（hé）資源化利用，最大程度減少（shǎo）固體廢物填埋量，特製定本工作方案。

　　一、工作目標（biāo）

　　在全市原（yuán）生生活（huó）垃圾、城鎮汙水廠汙（wū）泥零填埋基礎上，2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、製水廠汙泥等實現零填埋，固體廢物資源化率進一（yī）步提升，全市固體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基（jī）本實現近零填埋目標。

　　二、任務措施

　　（一）推進生活垃（lā）圾焚燒飛灰資（zī）源化技術轉化應用

　　2024年（nián）底前，完（wán）成老港基地廠內中溫回爐飛灰資源化項目試點數據（jù）采集。2025年，本市全麵啟（qǐ）動生活垃（lā）圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資（zī）源化改造條件的，研究采（cǎi）取鋼鐵爐窯協同處置、高溫（wēn）熔融等多種資源化路徑。2026年底（dǐ）前，資源化利用設施穩定投產，生活垃圾焚（fén）燒飛灰（huī）實現零填埋。

　　（二）推進危險廢物（wù）爐渣和飛灰資源化利用

　　嚴格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨省轉移審批，危（wēi）險廢物焚（fén）燒爐渣規範引導至長三（sān）角區域水泥窯等協同利（lì）用處置，危險廢物焚燒爐渣、醫療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚（fén）燒灰渣市內（nèi）利用處置途徑，適時研究在老港基地新建高溫（wēn）熔融設施；研究探索利（lì）用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加快推（tuī）進寶鋼冶金爐窯協（xié）同處置危（wēi）險（xiǎn）廢物焚燒飛灰技術研究。2026年底前，實現危險廢物和醫療（liáo）廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢（fèi）物和（hé）醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一般固廢資源化利用

　　持續推進（jìn）生活垃圾焚燒爐渣（zhā）再生利用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進入老港（gǎng）基地（dì）或其它爐渣資源化利用企（qǐ）業，實現生活垃圾焚燒（shāo）爐渣零填埋。推動製水廠汙（wū）泥製備（bèi）合格的工程回填材料或再（zài）生磚等建築材料，進入建材企業或建築市政工程，實現（xiàn）全部資源化利用。推動滲濾液處理（lǐ）汙泥等進入生活垃圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武（wǔ）集團利用氟化鈣汙泥生產螢石，作為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵（tiě）冶煉（liàn）工藝的（de）技術研究，2026年底前，寶武集團新建氟化鈣利用處置項（xiàng）目，後續結合本市集成電路行業發展情況（kuàng）進行擴產，實現含氟汙泥全部資源化利（lì）用。

　　（四）推動建築垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標準的建（jiàn）築垃圾再生骨料及製（zhì）品在建築（zhù）工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒（shāo）結製品及回填等領域大量利用符合要求的建（jiàn）築垃圾，完善建築垃圾（jī）再生（shēng）建材強製應用（yòng）標準。強（qiáng）化建築（zhù）垃（lā）圾源頭分類管理，推進分類堆放，減少其（qí）他雜質混入。提升末（mò）端建築垃圾分揀能效，通過焚燒發電、製作衍生燃料等路徑實現拆（chāi）房和裝修垃圾分揀殘渣資源化（huà）利用，在老港基地新增拆房和裝修垃圾分揀殘渣預處理分揀設施，提高資源化處理能力，2025年底前實現近零填埋（mái）。

　　（五）推進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險廢物（wù）剛性填埋庫建設，2025年底前，一（yī）期30萬方項目建成投（tóu）運。蒸發鹽渣、廢（fèi）鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性填（tián）埋庫分類貯存，待有相關的資源化（huà）技術後（hòu）再予以（yǐ）利用處置。製（zhì）定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴格控製進入各類填埋庫的固（gù）體廢物種類和數量（liàng）。2025年底前，除白名單內固體廢物（wù），其他固體廢物原則上不允許市內填埋處置。

　　依托上海市生態文明建設領導小組，按照（zhào）《關於全麵加強（qiáng）本市固體（tǐ）廢物綜合治理工作方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任，強化統籌協（xié）調，推進（jìn）各項任務措施落地落實。進一步完善生活（huó）垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費（fèi）機製（zhì）和相應托底保障機製，引（yǐn）導相（xiàng）應固體廢物（wù）產生企業加強協（xié）同處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣、滲濾液汙（wū）泥、含氟汙泥等深度資源化利用技術的研究及應用示範，並結合後續產（chǎn）業發展趨勢，提（tí）前儲備一批資源化利用技術。