山東立法防治固（gù）廢汙染！全麵推行循環經濟，違（wéi）規接受省外轉入固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙染環境防治條例》(以下（xià）簡（jiǎn）稱《條例》)經山東（dōng）省第十三（sān）屆人民代表大會常務委員會第三十八（bā）次會議審議通過，將於2023年1月1日起（qǐ）施行。

　　第一章 總（zǒng）則

　　第一條 為了防治固體廢物汙染環境，節約（yuē）和合理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生（shēng）態（tài）文明建設，促進經濟社會可（kě）持續發（fā）展，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環（huán）境防（fáng）治法》等法律、行政（zhèng）法規（guī），結合本省實（shí）際，製定本（běn）條例。

　　第二條（tiáo） 本省（shěng）行政區域內固體廢物汙染環境的防治及其監督管理（lǐ），適用本條例。

　　固體廢物汙染（rǎn）海洋環（huán）境的防治和放射性固體廢（fèi）物汙染環境的防治，不適用本條例。

　　法律、法規對生活垃圾（jī）、醫療廢物汙染（rǎn）環境防治另有規（guī）定的，依照其（qí）規定執行。

　　第三條 固體廢物汙（wū）染環境防治（zhì）應當堅持預防為主、防治結（jié）合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資（zī）源化、無（wú）害化的原則。

　　第四條 各級人民政府應當加強對固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域固體廢物汙（wū）染環境防治負責。

　　縣（xiàn）級以上人民（mín）政府應當將固體廢物汙染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃（huá）、生（shēng）態環境保護規劃，製定、落實有利於固體廢物汙染環境防治的經濟、技術等政策措施，支持固體廢物汙染環境防治的科學（xué）研究、先進技術開發與推廣，建立多元化資金投入和保障機製，統籌解決汙（wū）染環境防治工作（zuò）中的重大問（wèn）題（tí），提高固體廢物源頭減量、綜合利用和汙（wū）染環境防治能力。

　　第五條 省、設區的市人民政府生（shēng）態環境主管部（bù）門（mén）對本行政區域固體廢物汙染環境防治工作實施（shī）統一監督管理。

　　縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術、工業和信（xìn）息化、公安、財政、自（zì）然資源、住房城鄉建設、城市管理、交（jiāo）通運輸、農業農村（cūn）、商務、衛生（shēng）健康、市（shì）場監督管理等部門，在各自職責範圍內（nèi）對固（gù）體廢物汙染環境防（fáng）治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集（jí）、貯存、運輸、利（lì）用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的汙染（rǎn），對（duì）所（suǒ）造成的環境汙染依法承擔責任。

　　第七條 國家機關、社會（huì）團體、企（qǐ）業（yè）事（shì）業單位、基層群眾性（xìng）自治組織和新（xīn）聞媒體應當加強固體廢物汙染環境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色（sè）發展方式，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低（dī）碳、文明（míng）健康的生活方（fāng）式、消費模式。

　　公民應當增強生態（tài）環境保護意識，自覺履行固體（tǐ）廢物（wù）汙染環境防治義務。

　　第二章（zhāng） 監督管理

　　第八條 省、設區的市人民政府應當組（zǔ）織製定固體（tǐ）廢物汙染環境防治相關專項規劃，明確生態環境保護要求和汙染防治目標、整治任務、保障措施，統籌固體廢（fèi）物貯存、利用、處置等設施建設（shè）需求，合理優化利用處置設施布局，保障設施建設用（yòng）地。

　　縣(市、區)人民政府應當根據固體廢物產（chǎn）生、貯存、利用、處置情況組織製定實施方案。

　　第九條 建設工（gōng）業固體廢物、危（wēi）險廢（fèi）物集中貯存、利用、處置設施、場所以及（jí）尾（wěi）礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等分區管控要求。

　　第十條 縣級以上人民政府應當（dāng）合理調整產業結構、能源結構，全麵（miàn）推行清潔生產和循環經濟發展，實施固體廢物汙染環境防治全過程管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用（yòng），降低固體廢（fèi）物的危（wēi）害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全（quán）域無廢（fèi）城市建設。

　　鼓勵、支（zhī）持企業事業（yè）單位和（hé）其（qí）他生產經營者積極推進（jìn）無（wú）廢園區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景區等建設。

　　第十一條 省人民政府生態環境主管部門應當會同教育（yù）、工業和信息化、公安、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設（shè）、農（nóng）業農村、交通運輸、衛生健康等部（bù）門，建立健全全省（shěng）統一的固體（tǐ）廢物信息化監管體係，實現信息共享、數據對接和在線申報、在線辦（bàn）理，推進固（gù）體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處（chù）置等全過程監控和信息化追溯。

　　第十二條 新（xīn）建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目（mù），應當（dāng）依（yī）法進行環境影響評價。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式（shì）進行分析，明確收集（jí）、貯存、利用、處置方案，並在設（shè）計、建設和生產過程中落實環境影響評價文件（jiàn）和審批（pī）意（yì）見要求。

　　利用、處置（zhì）危險廢物的建設項目，其環境影響評（píng）價文（wén）件內容中還應當明確原材料的來源。

　　第十三條 接受省外轉入（rù）固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或（huò）者（zhě）備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態環境主管部（bù）門報（bào）告。

　　第十四（sì）條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：(一)以利用名義進（jìn）行處置;(二)以利用或者處置名義長期貯存;(三)以副產品、原料、燃料等名義接受（shòu）固體廢物。第十（shí）五（wǔ）條 縣級（jí）以上人民政府應（yīng）當建立健全固體廢物汙染環境防治（zhì）目標責任製度和激勵約束機製，明確有（yǒu）關部門、單位的（de）職責、任務，製定（dìng）並組（zǔ）織落實固體廢物減量化和回收（shōu）利（lì）用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級（jí）以上人民政府應當組織生態環境、發展改革、工業（yè）和信息化、公安、住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、農業農（nóng）村、衛生健康等部門，建立健（jiàn）全聯合（hé）檢查和協調配合（hé）機製，嚴厲打擊（jī）非法傾倒、處置（zhì）固體（tǐ）廢物等違法（fǎ）行（háng）為，開展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項（xiàng）清理活動。第十七條 省人民政府根據工作需要（yào）可以開展跨（kuà）省域（yù）合作，建立固體廢物汙染環境防治協作配合以及執法聯（lián）動機製。設區的市、縣(市、區)人民政府應當開展區域合作，建立協調配合機製，協同推動固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作信息共享、政策統籌、應急（jí）聯動。跨設區的市（shì）行政區域擅自（zì）傾倒、堆放（fàng）、丟棄、遺（yí）撒（sā）固體廢（fèi）物的，省人民政府生（shēng）態環境主管部門可以直接調查處理。第（dì）十八條 設區（qū）的市人民（mín）政府生態環境主管部門應當每（měi）年發布危（wēi）險（xiǎn）廢物利（lì）用處（chù）置設施建設投資引導性（xìng）公告，引導社會資本投（tóu）入，優化危險廢物利用處置能力（lì）布局。

　　第三章（zhāng） 汙（wū）染防治

　　第一（yī）節 一般規定（dìng）

　　第十九條 各級（jí）人民政府以及有關部門應（yīng）當嚴格落實汙染防控責任，加強固體廢物分（fèn）類收（shōu）集、貯存、利用、處置場所和能（néng）力建設，依（yī）法查處汙染環境違法行為，督促、指導有關（guān）單位、個（gè）人做好固體廢物的清理清運（yùn）和資源化利用、無害化處置（zhì）工作，維護良好的（de）生活環境和生態環境。

　　第二十條（tiáo） 產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營（yíng）者，應當建立健全（quán）固體廢物汙染環境防治責任製度，明確汙染（rǎn）防治措施、環境（jìng）風險管控要求以及有關責任人員（yuán）、從業人員的責任，減少固體廢物產生量，防止發生環（huán）境（jìng）汙染事故。

　　第二十一條 產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置固體廢物的（de）單位和其他生產經營者，應當按照有關規定對固體廢物（wù）汙染環境防治設施、設備和場所進行管（guǎn）理和維護，保證其正常運行和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應當對固體廢物貯存和處置的場所（suǒ）、設施、設備、殘留廢物以及其（qí）他有毒有害物質進（jìn）行妥善處理，消（xiāo）除汙染。

　　第二十（shí）三條（tiáo） 無法查明責任（rèn）人的固（gù）體廢物，由所在地縣級以上人（rén）民政府負責組織處置。

　　第二節 工（gōng）業固體廢物

　　第二（èr）十四條 赤泥、鈦石膏、磷（lín）石膏（gāo）、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量較大的（de）區域，設（shè）區的市、縣(市、區)人民政府應當製定存量消減計劃，並實現區域（yù）內工業固體廢物趨零增長。

　　赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾（wěi）渣等工業固（gù）體廢物曆史存量較大的單位，應當製（zhì）定分階段（duàn）改（gǎi）進和消（xiāo）納計劃，並實行廢物（wù）減量和以廢定產措施（shī）。

　　第二十五條 礦山（shān）企業應當采取科學的開（kāi）采方法和先進的生產工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體（tǐ）廢（fèi）物的產生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措（cuò）施提（tí）高資源化利用比率，並進行無害化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢（fèi）物（wù）貯存設施停止使用後，礦山企業應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止（zhǐ）造成環境（jìng）汙染和生態破壞。

　　第二十六（liù）條 省人民政府生（shēng）態（tài）環境主管部門應當按照分類分級環境監（jiān）督管理（lǐ）的要求，確定尾礦庫環（huán）境監督管理清單，並實施動態更新（xīn）。

　　設區的市人民政府生態環境主（zhǔ）管部門應當根據環境（jìng）監督管理清單（dān），製定差異化的尾礦（kuàng）庫環境監督管（guǎn）理措施。

　　第二十七（qī）條 造成尾礦庫周邊土壤和地下（xià）水汙染的，尾礦庫運營、管理單位應當及時查明原因，製定專項風險管控和汙染治（zhì）理方案，限期消除汙染、修複環境;造成（chéng）環境損害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單位（wèi）應當按照有關規定，在每年1月31日前通過固體（tǐ）廢物信（xìn）息化監管係統提供上一年度產生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減（jiǎn）少（shǎo）工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施;提（tí）供的資料與排汙許可登記（jì）不一致的，應（yīng）當說明原因。

　　第三節 建（jiàn）築垃圾

　　第二十九條（tiáo） 建築垃圾實行分（fèn）類收集、分類存放、分類處（chù）置。禁止將（jiāng）危險廢物混入建築垃圾。

　　居（jū）民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾（jī）應當集中收集、定點堆放。

　　第三十（shí）條 縣（xiàn）級以上人民政府（fǔ）住房城鄉建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全過（guò）程管理製度，加強建築垃（lā）圾處置設施（shī）、場所建（jiàn）設，推進綜合利用，保障處置安全，防止汙染環境。

　　鼓勵區域（yù）共（gòng）建共享建築垃圾處置設施、場（chǎng）所。

　　第三十一條（tiáo） 建（jiàn）設單位應當落實建築垃圾減量化責（zé）任，將建築垃圾減量（liàng）化（huà）目標和措施納入招標文件、建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位落實（shí）。

　　第三十二條 建（jiàn）築垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循（xún）環利用或者運送到指定的建築垃圾轉運調配場所;無法直接利用（yòng）、資源化利用的，應（yīng）當運送到建築垃圾消納（nà）場所處置。

　　鼓勵建設單位采用裝配（pèi）式建築，全裝修交付（fù）。鼓勵政（zhèng）府投資的保障性住房、公共建築優先選用裝配式建築，應用成熟預製部件（jiàn），有序提高綠（lǜ）色建築比例。

　　鼓（gǔ）勵在建築、道路和綠化園（yuán）林（lín）等工程中應用建築垃圾及其再生製品（pǐn）。

　　第四節 危險廢物

　　第（dì）三十三條 產生危險廢物的單位應當按照（zhào）國家（jiā）有關規定製定危（wēi）險廢物管理（lǐ）計劃，並在每年1月31日前報所在地人民政府生（shēng）態環境主管（guǎn）部門備案。

　　產生危險廢物（wù）的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計劃進行調整，並自發生改變之日起十個（gè）工作日（rì）內向（xiàng）所在地人民政府生態環境主管部門重新備案：

　　(一)產生的危險廢物種類發生變化的;(二)危險廢物產（chǎn）生數量超過預（yù）計數量的百分之二十的;(三)危險廢物產生數量少（shǎo）於預計數量的百分之（zhī）五十的;(四)危（wēi）險廢物自行（háng）利用、處置設（shè）備、工藝發生變化的（de）;(五（wǔ）)委托他（tā）人收集、貯（zhù）存、利用或者處置危險廢物，受（shòu）托方發生變更的;(六)發生其他重大改變事項的。第三（sān）十（shí）四條 從（cóng）事收集、貯存、利用、處置危（wēi）險廢物經（jīng）營活動的單（dān）位，應當依法申請取得許可（kě）證。禁（jìn）止偽造、變造、轉讓（ràng）許可證。禁止無許可證（zhèng）或者未按（àn）照許可證規定從（cóng）事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委（wěi）托給無許可（kě）證（zhèng）的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。第三十五條 省、設區的市人民政府（fǔ）生態環境主（zhǔ）管部（bù）門應當會同（tóng）教育、科學技術、交通運輸等部門，建立實驗室、機動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等製度，強化責任落實，加強監督檢查。實驗室及其設立單位應（yīng）當建立健全危險廢（fèi）物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥（yào）劑、廢試劑、廢棄實驗（yàn）產生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資（zī）質的（de）單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。第三十六條 縣級（jí）以上人民政府有關部門依法收繳（jiǎo）或者接收公（gōng）眾上繳的危險（xiǎn）廢物，應當交由有危險廢物處置（zhì）資質（zhì）的單位進行無害化處置（zhì）。有明確責任（rèn）人的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置費用（yòng）由所在地縣級以上人民（mín）政府承擔。第三十七條 關閉、閑置（zhì）、拆除危險廢物集（jí）中處置場所、設施的，危險廢物集中處置單位應當妥善處置殘餘危險廢（fèi）物，並對場地、設施、設備（bèi）、容器等（děng）進行無害（hài）化處理，防止汙染（rǎn）環境（jìng）。第三十八條 產生、收（shōu）集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應當製（zhì）定並實施汙染防治（zhì）工作方案。汙染防治工作方案應當明確現有固（gù）體廢（fèi）物的種類、數量、地點、處置措施和（hé）汙染治理、環境修複措施以及（jí）汙染防治資金安排等內容。汙染防治工作方案應當在（zài）終止或（huò）者搬遷十五日前報所在地人民政府生態環境主管（guǎn）部門備案。第三十（shí）九條 鼓勵有條件的（de）危險廢物產生、經營單位使用視頻監控、電子標簽等集成智（zhì）能（néng）監控手段，實現對危（wēi）險廢物全過（guò）程跟蹤（zōng）管理，並與有關部門進行信（xìn）息互通共享。第五節 其他固體廢物

　　第四十條 縣級以上人民政府農業農村主管部門應當定（dìng）期開展農用薄膜殘（cán）留監測，並會同財政、發展（zhǎn）改革、工業和信息（xī）化、生態（tài）環境、供銷合作社等部（bù）門、單位指導農用薄膜等農業固體廢物回收利（lì）用體係建設（shè）。

　　鼓勵、支持生產、使（shǐ）用在環境中可降解且無害的農用薄膜。

　　第四十一條 電器電子、鉛（qiān）蓄電池、車用動（dòng）力電池等產品的生產者，應當依法落實生（shēng）產者責任延伸製度，通過開（kāi）展產品生態設計、使用再生原材料、健（jiàn）全廢棄產品回收體係、規範（fàn）安全處置網點、加強信息公開等方式，履行生產企（qǐ）業環境責任，提高資源回收利用效率，減少環境汙（wū）染（rǎn）。

　　第四十二條 縣級以上人民政府（fǔ）應當采取措施推廣（guǎng）竹木製品、可降解塑（sù）料製品等塑料替代（dài）產品，推行塑料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者（zhě）優化產品結構，增強塑（sù）料製品易回收利用性。

　　對不可降解塑（sù）料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次（cì）性塑料製品，按照國家有關規定禁止（zhǐ）、限製生產、銷（xiāo）售和使用。

　　第（dì）四十三條 電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

　　第四章 法律責任

　　第四十四條 違反本條例規定的行為，法（fǎ）律、行政法規已（yǐ）經規定法律責任的，適用其規定。

　　第（dì）四十五條 違（wéi）反本條例規（guī）定，生態環境主管（guǎn）部門和其他負（fù）有（yǒu）固（gù）體廢（fèi）物汙染環境防治監督管（guǎn）理職責的部門，在固體廢物汙染環境（jìng）防治工作（zuò）中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本（běn）級人民政府或（huò）者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其（qí）他直接責（zé）任人員依法給予處分。

　　第四十六條 違（wéi）反本條例規定（dìng），接受省外轉入固體廢物的單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改（gǎi）正，處十萬元以上一百（bǎi）萬元以下的罰款，沒收（shōu）違（wéi）法所得;情節嚴重的（de），報經有批準權的人民政府批（pī）準，可（kě）以責令停業或者關閉：

　　(一)不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能力（lì）的;(二)以利（lì）用名義進行處置的;(三（sān）)以利用或者處置名義長期貯存的;(四)以副產品、原料（liào）、燃料等名義接受固體（tǐ）廢物的。第四十七條 違（wéi）反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單位發現固體廢物的名稱（chēng）、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態環境主管部門報（bào）告的，由生態環境主管部門責令改正，處三千元以（yǐ）上（shàng）一萬元以下（xià）的罰款。第四十八條 違反本條例規定（dìng），尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢（fèi）物（wù）貯存設施停（tíng）止使用後，礦山（shān）企業未按照國家有關（guān）環境保護等規定（dìng）進行封場的，由生態環境主管部門（mén）責令（lìng）改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。第四十九條 違反（fǎn）本條例規定，未將居民裝飾裝修（xiū）過程中（zhōng）產生的建築垃圾集中收集、定點堆放（fàng）的，由縣級以上人民政（zhèng）府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下（xià）的罰款。第五十條 違反本條例（lì）規定，產生危險廢物的單位（wèi）發生重大改變事項後未調整危險廢物管理計劃的，由生態環境主管部（bù）門責令（lìng）改正，處十（shí）萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所（suǒ）得;情節嚴（yán）重的，報經有批（pī）準權的人民政府批準，可以（yǐ）責令停業或者關閉。第五十一條 違反本條例（lì）規定，產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未製（zhì）定、實施汙染防治工作方（fāng）案的，由生態環境主管部門責令改正，處（chù）二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成（chéng）嚴重後果的，處二十萬元以上（shàng）二百萬元以下的罰款。第（dì）五十（shí）二條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由（yóu）公安機關依法給予（yǔ）治安管理處罰;構成犯（fàn）罪的，依法追究（jiū）刑事責任。因固體廢物汙染（rǎn）環境、破壞生態造成生態環境（jìng）損害的（de），國家規定的機關（guān）或者法律規（guī）定的組織（zhī）有權請求侵權人（rén）承擔修複責任、賠（péi）償損失和有關費用。

　　第五章 附則

　　第五十三條 本（běn）條（tiáo）例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委（wěi）員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆（jiè）人民代表大會常務委員會第三十五（wǔ）次會議修正的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法〉辦法》同時廢止。