政策信息| 沈陽市“無廢城（chéng）市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近（jìn）平生態文明思想和習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和批（pī）示指示精神，以建設國家中心（xīn）城市為契（qì）機，統籌城（chéng）市發展與固體廢物管理，推進提升固體廢物治理體係和治理能力，到2025年，固體廢物產生強度得到有效控製，資源（yuán）化利用能力和水平明顯提升（shēng），固體廢（fèi）物智慧監管平台基本建立（lì），減汙降碳協同增效作用（yòng）充分發揮（huī）。到2035年，固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全（quán）部得到安全利用處置，減汙降碳成效顯著，“無廢（fèi）城市”製度、技（jì）術、市場和監管四大體係基（jī）本完善（shàn）。

　　二、主（zhǔ）要任務

　　(一)推行工業綠色生產，推進工業（yè）固體（tǐ）廢（fèi）物綜合利用

　　推進工業綠（lǜ）色轉型。積極推動（dòng）產業優化升級，紮實做好結（jié）構調整“三篇大文章”，高質量（liàng）發展再製造（zào）產業，以大陸激光等企業為重點，培育再製造產（chǎn）業領軍企業。

　　推進綠色工廠建設。以汽車、先進裝備製造等重點（diǎn）行業為引領，建（jiàn）立沈陽綠色製造可複製可推（tuī）廣的綠（lǜ）色工（gōng）廠模式。到2025年，建立綠色製造企業重點培育庫，新（xīn）增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉（bì）環（huán）生產（chǎn）係統等（děng）經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器材製造等重點行（háng）業，推動上下遊產（chǎn）業（yè）綠色（sè）化，在核心龍頭企業實施夥伴式綠色供應商管理。

　　推進園區循環（huán）化改造（zào）。推廣遼寧（níng）法（fǎ）庫經濟開發（fā）區建（jiàn）設經驗，推進（jìn）遼寧永（yǒng）安經濟開發區（qū）、沈陽近海（hǎi）經（jīng）濟區實施（shī）園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物（wù）集中安全處置，到2025年省級以上製造類園區循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦（kuàng）山建設。對全市持有（yǒu）效采（cǎi）礦許可證的生產（chǎn）礦山全麵啟動綠色礦（kuàng）山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標（biāo）準建設，到2025年，綠（lǜ）色礦山（shān）創建（jiàn）數達到持有效采礦（kuàng）許可證礦山（shān）數（shù）的70%以上（shàng）。

　　推動工業固廢綜（zōng）合利用。開（kāi）展一般工業固廢產生、貯存、利用、處置情況調查評估（gū）。推（tuī）動粉煤灰、煤（méi）矸石、冶煉渣等工業（yè）固廢綜合利用項目（mù）建設。到2025年（nián），一般（bān）工業固體（tǐ）廢物綜合利用（yòng）率（lǜ）達到90%。

　　強化清（qīng）潔生產審核（hé）。嚴格實施“雙超雙有（yǒu）高耗能”企業（yè）強製清（qīng）潔生（shēng）產審核，降低（dī）工（gōng）業固廢產生數量及生產（chǎn）能耗，到2025年，工業領域清潔生產（chǎn）全麵推行，其他（tā）行業領域清潔生產進一步深化，一般（bān）工業固體廢物產生強（qiáng）度降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低（dī）重點行業碳排放強度。開展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達（dá）峰碳中和路徑及方（fāng）法，探索形成固體廢物利用處置行業碳（tàn）排放核（hé）查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源（yuán）固廢資源化利用

　　加快完善生（shēng）活垃（lā）圾（jī）分類設（shè）施。完善（shàn）城區垃圾分類收集、轉運設施（shī）。持（chí）續推進農村生活（huó）分類（lèi）示範村建設（shè）。加快廚餘垃圾等收集（jí）處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類（lèi）覆（fù）蓋率穩定（dìng）保持（chí）在100%，農村地區生活垃（lā）圾分類覆蓋率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利（lì）用。編製沈陽市再生（shēng）資源回收網（wǎng）點規劃，合（hé）理布局（jú）再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示範城市建設，完善報廢機動車回收（shōu）服務網絡，不斷完善並積（jī）極推廣“互聯網+再（zài）生資源回收（shōu）”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加（jiā）快北部（bù）、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，並配套建設生活垃圾（jī）焚燒飛灰處置設施。推動（dòng）實施大辛、老虎衝生活（huó）垃圾填埋場（chǎng）封場工（gōng）程。到2025年，農村（cūn）生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

　　有序推（tuī）進塑料汙染治理。禁止生（shēng）產厚度小於0.025毫米（mǐ）的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人（rén）體健康的產品。分批（pī）禁用一次性塑料餐具。積極（jí）推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體（tǐ）化包裝，鼓勵郵（yóu）政快遞網點設（shè）置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年（nián），塑料（liào）汙（wū）染得到有效控製（zhì），塑料垃圾實（shí）現零填（tián）埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙泥利用處（chù）置能力（lì）。開展（zhǎn）市（shì）域內汙（wū）泥（ní）利用處置能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈陽南（nán）部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置（zhì）能力，城鎮汙水汙泥無（wú）害化處置率（lǜ）保（bǎo）持在100%。

　　(三)強化全程精細管（guǎn）理，築（zhù）牢危險廢物環境安全底線

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製定危險廢物重點監管單（dān）位清單和重點貯存設（shè）施清單，嚴格防控重點源危險（xiǎn）廢物環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危險廢物產生（shēng）量大且處置（zhì）出路難的建設（shè）項目。加強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和（hé）可回收物的（de）分類收（shōu）集、貯存（cún）及處置。

　　優化提升危險廢物利用處置能力。定期開展全市危險（xiǎn）廢物（wù）產生情況和（hé）流向分析，大（dà）力推進危險廢物資源化利用（yòng），鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰（huī）高溫熔融、水洗+水泥窯協同等（děng）技術路徑。嚴禁可焚燒減量的危（wēi）險廢物直接填埋（mái）。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以（yǐ）上，危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化（huà）危險廢物環境風險（xiǎn）防（fáng）控（kòng）能（néng）力。完善（shàn）突發（fā）環境事件應急處置能力，健（jiàn）全完善沈陽市（shì）突（tū）發環（huán）境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援（yuán）和處置隊伍（wǔ）建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體（tǐ）係。

　　完（wán）善平戰結（jié）合的醫療廢物處置能力。加強（qiáng）醫療廢物收運設施（shī）及（jí）中轉（zhuǎn）能（néng）力建設。鼓（gǔ）勵發展移動式醫療廢物就地消毒設施。依托危險廢物焚燒設施、生（shēng）活垃（lā）圾焚燒設施，建設形成不低於（yú）200 t/d的醫療廢物應急處置能（néng）力，保障重大疫情（qíng）醫療廢物應急處置。

　　推進小微企業集中收集貯存試點（diǎn）建設。以產生量小於10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生（shēng）單位和其他社會源危險廢（fèi）物為重點，開展小微企（qǐ）業危險廢物集中收集試點工作，有效打通小微企業等產生的危險廢（fèi）物收集“最後一（yī）公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農業固（gù）體廢物回收（shōu）利用（yòng）

　　推進（jìn）農藥化肥減量增（zēng）效。深化農業供給側結構性改革，穩定（dìng）綠色食品、有機農產品種（zhǒng）植麵積，加強綠色食品、有（yǒu）機農產品認證。實施化肥、農藥（yào）等農業生產投入（rù）品減量增效行動（dòng），強化農（nóng）田病蟲監測，推廣高效低毒低殘留農藥。

　　推進種養結合，強（qiáng）化畜禽糞汙資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型種（zhǒng）養模式。加快標準化（huà）示範基（jī）地創建（jiàn），推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。推進縣區畜（chù）禽有機肥加工項目建設和畜禽糞汙集中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈綜（zōng）合利用。推進秸稈就地就近就農、產（chǎn）業集（jí）中、規模利用等多種方式綜合利用。持續（xù）推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農膜回收處理。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開（kāi）展農用廢舊地膜殘留（liú）監測。到（dào）2025年，廢舊農膜回收（shōu）率達到85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度。依據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對（duì）農藥包裝廢棄物的回收職責，以合作社、農資經營以及鄉鎮（zhèn）再生資源回收網點為單位設立收集點，探索建立農藥包裝廢棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築（zhù）垃圾（jī）規（guī）範利用處（chù）置

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築（zhù）設計、施工、運行、管理，逐年（nián）提高采用裝配式建造的新建建築比例，推進（jìn）建築垃圾源頭減量與（yǔ）分（fèn）類，落實建設單位建築垃圾減量化的主（zhǔ）體責任。到2025年，全市城（chéng）鎮新建民（mín）用建築全（quán）麵按照綠色建築基本級及以上標（biāo）準規劃建設，綠色建築占新建建築的比率達到100%。裝配（pèi）式建（jiàn）築占新建建築的（de）比率達到70%以上。

　　合理布（bù）局建築垃圾收集處理網絡。推進建築垃圾資源化利用項（xiàng）目建設，合理布局（jú）建築垃圾中轉站（zhàn），開展移動式建築垃圾預處理示範，構建完善的建築垃圾轉運處理（lǐ）能力。推動建設（shè）消納場2座以上（shàng）。到2025年，建（jiàn）築垃圾綜合利用率（lǜ）達到75%。

　　妥善處置積存（cún）建（jiàn）築垃圾。開展建築垃圾積存情況摸（mō）底（dǐ）調查（chá），以建築垃圾（jī）積存量大的區域為重（chóng）點，推行移動（dòng）式預處理+分類轉運結合模（mó）式，開（kāi）展建築垃圾積（jī）存點清（qīng）理。到2025年，完成城區曆史積存建築垃圾清理。

　　加（jiā）強建築垃圾再生產品應用。實施建（jiàn）築垃圾（jī）資源化產品認定，開展建築垃圾綜合利用產品示範項目，推動建築垃圾生產建築材料產品的應用，培育1-2家建（jiàn）築垃圾資源化利用龍頭企業。

　　(六)激發社會生機活力（lì），營造無廢城市建（jiàn）設良（liáng）好氛圍

　　加強“無廢”文（wén）化宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位展示（shì）“無廢城市”建設取得的突出成績和重（chóng）要經驗，提高公眾知曉率和參與度。推（tuī）動生（shēng）活垃圾處理設施、危險廢物利用（yòng）處置設施（shī）分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢細胞”建設。製定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒（jiǔ）店、無廢景區”為重點，形成涵蓋主要場景（jǐng）的工業源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資（zī）源節約、垃（lā）圾分類、宣傳引導等方麵形成示範效應。到（dào）2025年，全市建成200個“無廢細胞”。

　　(七（qī）)加強四大體係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加快完善固體廢物管理機製。健全生態環（huán）境主管部（bù）門統一監（jiān）督管理、相關部門各司其職的固體廢物部（bù）門協同工作機製，形成要素完整（zhěng）、權責明晰、協同增效的聯動機製（zhì）。研究建立健全（quán）生活垃圾、建築（zhù）垃圾、汙泥、農業固體廢物、再生資（zī）源等統計範圍（wéi）、口徑和方法，強化（huà）工業固體廢物、危險廢物申（shēn）報登記。

　　強（qiáng）化固體廢物環境監管（guǎn）和執法。嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，加強（qiáng）危險廢（fèi）物、醫療廢物、建築垃圾（jī）、汙泥等領域多部門聯合執法。推進危險廢物（wù）規範（fàn）化環境管理評估，依法將工業固體廢物納入排汙許可管理，推進排汙許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係統。建立或完善（shàn）固體（tǐ）廢物信息管理體係，完善現有智能監管平台，打通多部門（mén）信息壁壘，形成固（gù）體廢物多部門、多領域信息共享機製，實現各類固體廢物管理數（shù）據互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研發及應用。推（tuī）動建（jiàn）立固廢廢物領域創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利（lì）用技術及裝備（bèi）領域的科技攻關，推進（jìn）低價值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒（shāo）飛灰、汙泥、建築垃圾（jī）等資源化（huà）綜合利用技術創新和研發。

　　完善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃圾（jī）處理收（shōu）費（fèi）製度（dù），適時試點分類垃圾與混（hún）合垃（lā）圾差別化收費政策。落實綜合（hé）利用固體廢物（wù）暫予免征環境保護稅、資（zī）源綜（zōng）合利用減（jiǎn）免增值稅優惠（huì）和從事汙染防治的第三方企業（yè）所（suǒ）得稅優惠等稅收優惠政策。

　　完善政府綠色采購體係。落實綠色（sè）采購政策（cè）和（hé）相關標（biāo）準，積極推（tuī）動綜合利（lì）用（yòng）產品和再生資源（yuán）產品納入政府綠色采購體係。在（zài）政府（fǔ）投資公（gōng）共工程中（zhōng），優先使（shǐ）用以一般工業（yè）固體廢物（wù）、建築垃圾等為原料的綜合利用產品，逐步加大在同類產品（pǐn）中的采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領導

　　成立沈陽市（shì）“無廢城市”建設工作領（lǐng）導小組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門（mén）協作（zuò）機製，形成職責明確、執行有力、推進有序的工作（zuò）機製，調動全市（shì）力量和資源，共同推（tuī）進“無廢城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國（guó）家和地方專家隊伍力量，研究解（jiě）決“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問（wèn）題，開展年（nián）度建設成效（xiào）評估。加強國內外先進（jìn）製（zhì）度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣的做法和成功（gōng）經驗，發揮示範（fàn）帶動作用。

　　(三)加（jiā）強考核監督

　　建立“無廢城市”監督考核體係和評價指（zhǐ）標，壓實各部門、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城市”建設成效納入領導班子績效考（kǎo）核，對各項（xiàng）任務（wù）落實情況（kuàng）進行督（dū）導檢查（chá），加強跟蹤調度，形成各（gè）司其職、各負（fù）其責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金（jīn）統籌（chóu）

　　積（jī）極爭取中央（yāng）、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大（dà）資（zī）金支持力（lì）度，創新融資方式，積（jī）極（jí）支持社會資本參與、發行綠色債（zhài）券等，用於支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體係建設，激發市場活力。