2025年（nián）建築垃圾資源化利用項目可爭取（qǔ）的政策性資金及申報要點

　　中央預（yù）算內資金

　　中央預算內資金是用於固定資產投資的中（zhōng）央財政性建設資金；中央預算內投（tóu）資對補短板、穩增長（zhǎng）、調結構、惠民生、培育新（xīn）動能具有積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促進固定資產投資平穩增長具有四兩撥千斤的作用。按照職責分工，國家發（fā）改委承擔固定資產投資綜合管理職責，安排中央（yāng）財政性建設資（zī）金，可用於新建、擴建、改建、技術改造等。

　　2024年中央預算內資金重點支持領域包括糧（liáng）食安全、能源安全、產業鏈供應鏈穩定安全、城市基礎設施及保障（zhàng）性安居工程（chéng）配套基礎設施、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施、社會事業以（yǐ）及其他重（chóng）點領域。

　　中央預算內投資資金的安排方式包（bāo）括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一）項目儲備

　　項目儲備是提高中央預算內資金效率（lǜ）的基礎，項目單位可積極爭取納入各省市發改委項目儲備庫，通過準備充分的申報材料、加強與發改委的溝通與聯係、提升項目競爭力以及持續跟進與反饋（kuì）等（děng）舉措，提高項目申報成功率。

　　項目單位應根據（jù）自身資源稟賦、發展基礎和產業優勢，明確（què）項目方向和目標，謀劃符合國家產（chǎn）業規劃、契（qì）合自身發展需求的項目；同時推動項目用地審批、規（guī）劃許可、節能審查（chá）、環境（jìng）影響評（píng）價等前期手續辦理，確保（bǎo）項目具備開工條件或已開工建設；向發改委提交項目儲備申請（qǐng），項目單位準備項目申報（bào）材（cái）料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說（shuō）明、資金承諾函等材料，發展改革部門則需要對項目進行評估和審查，包（bāo）括項目的技術可行（háng）性（xìng）、市場潛力、風險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合實際需求，根據項目前期工作進（jìn）展、工程建設（shè）進度、工期等情（qíng）況，加強項目儲備，並（bìng）及時將符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平（píng）台（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項目單位（wèi）根據申報通知要（yào）求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大（dà）建設（shè）項目（mù）庫）和線下（xià）（項目單行材料）兩（liǎng）條線進（jìn）行申（shēn）報，由發展改革（gé）部門會（huì）同行業主管部門對（duì）照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級（jí）上報。

　　線上：擬申報中央預算內資金項目基本信息由項目申報單位經（jīng）互（hù）聯網端口（kǒu）錄入國家重大建（jiàn）設項目庫。

　　線下：項目單（dān）位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文（wén）件、真實性說明、資金承諾函等材料。

　　二、申（shēn）報要求

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報告應詳細描述項目的背景、必要（yào）性、承擔單位概況、建設（shè）方案與目標、建設條件落實情況、投（tóu）資估算和資金籌措以（yǐ）及（jí）經濟和社會效（xiào）益分析等，為項目的規劃和設（shè）計提供詳細的說明（míng）和依（yī）據。資金申（shēn）請報告應包括以下內容：

　　（1）項目單位的基本情況（kuàng）；

　　（2）項目的基本情況，包括投資在線平台生成的項目代碼、建設內容、總（zǒng）投資及資金來源、建設條件（jiàn）落實情況等；

　　（3）項目已（yǐ）通過投資在（zài）線平台（國家重大建設項（xiàng）目庫）完成審（shěn）批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中央（yāng）預算內（nèi）資金的依據和（hé）支持條件的符合性；

　　（5）國家（jiā）發展改革（gé）委規定的其他條件。

　　完（wán）整、詳細、符合（hé）政策要求的（de）資（zī）金申請報（bào）告展示了項目的全麵性，可以提高項目獲得資（zī）金支持的成功率，可借助第三方機構力量，在符合國家發展（zhǎn）改革委發布的項目（mù）申請報告通用文本的要求上，確保報告內容緊跟（gēn）政策導向，符合（hé）項目評審標準和要求（qiú），應（yīng）注意以下要點：

　　（1）符合有（yǒu）關規劃和產業政策要求，以及有（yǒu）關專項支持範圍和標準；

　　（2）項目已經取（qǔ）得項目代碼，並按規定（dìng）通過投資在線平台（國家重大建設項目庫）完成審批（核準或備案（àn））；

　　（3）項目（mù）用地、環境影響評價等主要建設條件基本（běn）落（luò）實，計劃（huá）新開工項（xiàng）目前（qián）期工作（zuò）成熟、手續（xù）完備，在建項目（mù）各項審批手（shǒu）續完備；

　　（4）項目建設內容及投資（zī）需求合理，建設資金落實，符合地（dì）方的政府投資能力（lì）要（yào）求；

　　（5）項目以前年度安排的資金（jīn）不存在大量結轉情形；

　　（6）項（xiàng）目單（dān）位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務失信記錄；

　　（7）符合（hé）國家發展改革委規定（dìng）的其他（tā）情形。

　　（二）項目績效目標表

　　國家發展改革委在審核投資計劃時，應當確定投資計劃的績效目標，並與投資計劃同步下達給各省級發展改（gǎi）革委和中央單位。各省級發展改革委和中央單位在分解、轉發投資計劃時，應同步分解下達績效目標。對於分解轉（zhuǎn）發的本級投資計劃，應將績效目（mù）標分解（jiě）落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作為後續跟蹤和評估的重要依據，應在填寫階段就（jiù）注意以（yǐ）下事項（xiàng）：項目目標應與（yǔ）項目（mù）實施內容及預期達成的目標高度相關；項目績效目標設置應具體、可衡量、可（kě）實（shí）現、相關性強和時（shí）限性；績效指（zhǐ）標應盡量量化，通（tōng）過具體的數值或比例來反映項目的績效情況（kuàng），對於無法量化的指標，可以采用定性描述（shù），但應確保具有可衡量性等。

　　超（chāo）長期特別（bié）國債（zhài）

　　超長期特別國債一般指發行期限在10年以上的，為特定目標（biāo）發行的、具有明確用途的國債，超（chāo）長期特別國債（zhài）專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元，期限（xiàn）分別為20年、30年、50年。2024年超長期特別國債用（yòng）於兩（liǎng）重建設的7000億（yì）元，用於加力支持（chí）兩（liǎng）新項目的3000億元。2025年1月8日，國家發展改革委消息，2025年超長期特別國債用於支持兩新（xīn）項目的資金總規模比2024年有大幅增加。

　　兩新（xīn）指的是推動新一輪大規模設備更（gèng）新和消費（fèi）品以（yǐ）舊換新。1）大規模設備更新主要涉及工業、農業、建築、交通、教育、文旅（lǚ）、醫療等領域的設備更新（xīn）。具體包括（kuò）工業設備、用能設（shè）備、環境基礎設施、營運船舶、營（yíng）運貨車、新能源公交車、農（nóng）業機械（xiè）、老（lǎo）舊電梯等設備的更新;。2）消（xiāo）費品以舊換新主要涉及汽（qì）車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等;。目前，多省已啟動2025年兩領域（yù）超長期特別國債項目儲備申報工作。

　　一、謀劃要點

　　（一）項目成熟度高，前期各項要件（jiàn）完備。項目要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環評、用地（dì）、規劃、節能、安（ān）全評價等前（qián）期要素條件齊備，要件證（zhèng）明齊全。申報材料（liào）中要對各項審批文件的辦理情況和取得批複時間進行詳細介紹。

　　如不涉及，可以說明該項情況（kuàng），並按權限由（yóu）各級人民政府（fǔ）或有關行業主管們出具證明；技（jì）改（gǎi）項目如（rú）不涉（shè）及新增用地、規劃等審批辦理，請提供原（yuán）項目用地、規劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各（gè）級（jí）人民政府或有（yǒu）關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書麵承諾函，並附各項前期工作完成時間表和責任人。

　　（二）支持在建的改造項目。支持改（gǎi）造項（xiàng）目，不支（zhī）持新建項目（提前謀劃技改備案）；支持在建項目，不（bú）支持完工項目，已完工或已完成投資（zī）額（é）超過80%的項目不得申報。要求著眼於項目（mù）及早開工，資金盡快形成實物量，一般（bān）要求能夠在2025年底前開（kāi）工（gōng）並形成較大實物量。

　　（三（sān））建設周期不宜過長（zhǎng）。項目建設周期不（bú）超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門檻。從固定（dìng）資產投資不低於1億;降低到;固定（dìng）資產投資不低於（yú）2000萬元;，部分領域要求不低於3000萬元或（huò）5000萬元（yuán），也有部分領域不（bú）設（shè）門檻，具體門檻以各領域最新批次申報要求為準（zhǔn）。

　　（五（wǔ））落實資金來源。項目資金拚盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等於總投資，如某個項（xiàng）目總投資1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬元的資金落實證明，如銀行存款證明、貸款授信合同或上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資源化領域，按不超過核定固定資產投資的15%。建築垃圾年處（chù）理能力（lì）不低於30萬噸，總投（tóu）資（zī）5000萬元以上。

　　（七）可以多次申報，但不能重複獲取資金。超長期特別國債每年有多個（gè）批次申報，且支持領（lǐng）域與中央預算內投資部分領域重合，同一項（xiàng）目可以多次申報不同類別的資金，提升（shēng）獲批幾率，但獲批（pī）後，不再重複支持。

　　（八）做好項目儲備與（yǔ）線上填（tián）報工作。線上填報國家重（chóng）大建設（shè）項目超長期特別國債項目（mù）模塊，錄入重大項（xiàng）目庫時注意數據及相（xiàng）關內容（róng）前後邏輯。

　　二、申報建議

　　提前（qián）1-2年布局：結合企業升級需求，規劃符合綠色+智能方向的項目。

　　政企聯動：主動對接（jiē）地方發改（gǎi）、工信部門，爭取政策解讀（dú）和資源傾（qīng）斜（xié）。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突出項目的示範性和經濟帶動效應。

　　借力智庫：聯合第三方谘詢機構，規避政策盲區，優化申報方案。

　　地（dì）方政府專項債券

　　地（dì）方政府專項債券（以下簡稱專項（xiàng）債（zhài）券（quàn）），是指省、自治區、直轄市（shì）政（zhèng）府為有一定收益的公益性（xìng）項目，發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的（de），政府性基金或專項收入（rù）還本付息（xī）的政府債券。

　　一、申（shēn）報領域

　　（一）交通基礎設（shè）施

　　1、鐵路（lù）

　　支持範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支持範（fàn）圍：主要是高速公路、國（guó）省幹線改造。

　　3、民用機場

　　支持範圍（wéi）：幹線機場（chǎng）、支線機（jī）場。

　　4、綜（zōng）合交通樞紐

　　支持（chí）範（fàn）圍（wéi）：客運樞紐，重（chóng）點包括改擴建高鐵站（zhàn）、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨（dú）立樞紐項目。

　　5、城市軌道交通

　　支（zhī）持（chí）範圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支（zhī）持範圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區、開發區）可（kě）以統一規劃、統一申報）。

　　7、水（shuǐ）運

　　支持範圍：內河航運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天（tiān）然氣管（guǎn）網和儲氣設施

　　支持範圍：①天然氣（qì）管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然（rán）氣長輸管（guǎn）道（首站到門站的管道），主要包含國（guó）家幹線管網和省級幹（gàn）線管網（從國幹網中連接的一級支線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天然氣在各城市（shì）建立的帶（dài）有儲罐的儲氣設施。

　　2、煤炭應急（jí）儲備設施

　　支持範圍（wéi）：承諾由國家相關部委調度的戰略性樞紐型煤炭儲備項（xiàng）目，投資覆蓋廣、項目規模較大的（de）新增煤炭儲備（bèi）能力項目。

　　3、城鄉電網

　　支持範圍：①農村電網改造（國家電網統一向各省市發改委報（bào）送）；②城市配電網；③邊遠地區離網型新能源微電（diàn）網。注意：涉及（jí）供區爭議項目需取得雙方明確同意意見後填報；農（nóng）網項目涉及國網省電力公司、省水電集團供區（qū）的，請地（dì）方上報前與相應電網公司取得一致意見。

　　4、新能源項目

　　支持範（fàn）圍：①大型風電、光伏基地（dì）、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（dì）（含深遠海風電及其送出工程）；②村鎮可再生能源供（gòng）熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充（chōng）換電基礎（chǔ）設施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持範圍：高標準農田建設，漁港和漁港經（jīng）濟區建設，農作物（wù）、畜（chù）禽、水產育種創新能力提升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區（qū）域應急防治中心，農村（cūn）產業融合發展示範園，農村人居環境整治等。

　　2、林（lín）草業

　　支（zhī）持（chí）範圍：國家儲備林項目，儲備（bèi）飼草基地。

　　3、水利

　　支持範圍：水庫工程（包（bāo）含水庫除險加固）、引調水工程、配調水工程、城鄉供水（shuǐ）一（yī）體化工程（鄉鎮、農村）、農村（cūn）飲水安全（quán）鞏固提升工程。

　　（四）生（shēng）態環保

　　1、城鎮汙水垃圾收集及處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及新建處理設施或提標改造（zào）（重點支持城市新區、城中村、老舊（jiù）城區、城鄉結合部等空白區域），汙水資（zī）源（yuán）化利用，汙泥處（chù）置；垃圾焚燒發電一（yī）體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建築垃圾資源化利用（yòng）設施）等。注（zhù）意：不在申報範圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多（duō）的項目；沒有收（shōu）益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉村（cūn）汙水垃圾治（zhì）理項（xiàng）目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環評、審批文件。

　　（五）社（shè）會事業

　　1、衛生（shēng）健康（含應（yīng）急醫療救治設施（shī）、公共衛生設施）

　　支（zhī）持（chí）範圍（wéi）：縣（xiàn）級以上醫療機構。包括綜合醫院、中醫（yī）醫院、婦幼保健院（yuàn），其（qí）中縣級也（yě）可以支持縣級醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職業教育：公辦（bàn）中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生（shēng）宿舍。

　　3、養老托（tuō）育

　　支持範圍：①養老：省、市、縣級的公辦老（lǎo）年養護院，包括社（shè）區居（jū）家類的養老服（fú）務設施。②托育（yù）：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範（fàn）圍：旅遊基（jī）礎設施主要包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁所（suǒ）、旅遊道路、智慧旅遊（yóu）服務（wù）設施等，旅遊道路（lù）須為短距離的通景區道路斷送路景區內必要的遊（yóu）步道。注意：原則（zé）上不（bú）支（zhī）持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務中心、職工書屋（wū）等；不支持收益難以（yǐ）覆（fù）蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設、拆真建假（jiǎ）和（hé）異國風情等項（xiàng）目。

　　5、其他社會事業（體育和民生）

　　支持範（fàn）圍：①體育公園、全民健身中心（xīn）、公（gōng）共體育場中的標準田（tián）徑跑道（dào）和標準足球場（chǎng）地（dì）、社會足球場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬（zàng）、殘疾人康複、精（jīng）神衛生、優撫醫院等。

　　（六（liù））城鄉冷鏈物流基（jī）礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施（shī）

　　支持範圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫藥等農業設施。

　　2、糧食（shí）倉儲物流設施

　　支持（chí）範圍：成品糧倉（cāng）庫、原糧（liáng）倉庫。

　　3、國家物流樞（shū）紐等物（wù）流（liú）基（jī）礎設施

　　支持範圍：國家物流樞紐設施，地方（fāng）物流園區。4、應（yīng）急物資倉儲物流設施支持範圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉（cāng）基地（dì）。

　　4、農產品批發（fā）市（shì）場（chǎng）

　　支持範圍：農產（chǎn）品或農貿（mào）市場的新建、改造及信息化提升。注意（yì）：不支持內容 ：不支持建設內容含辦公（gōng）樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓（lóu）堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱（chēng）為物流項目但（dàn）是建設內容為建設廠（chǎng）房、安置房、辦公用房等，或者是單純（chún）的交通（tōng）、城建設（shè）施建設等此類項目。

　　（七）市政（zhèng）和產業園區基礎建設（shè）

　　1、市政基礎設施（shī）

　　支持範圍：①供（gòng）排（pái）水：主（zhǔ）要（yào）支持城市含縣城自來水廠建設、供排水管網建設，不支持純鄉鎮（zhèn）的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網。③供氣（qì）：主要支持城市含縣城建成區燃氣管網及相關場站（zhàn）設施建設（shè）、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設（shè）內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

　　2、產業園區基礎設施（主要支持國家級、省級（jí）產業園（yuán）區基礎設施）

　　支持範圍：國（guó）家級、省級產業園區基礎設施，建設（shè）倉儲、供排水、供熱、停車場、汙水處理廠、重點支持已（yǐ）簽（qiān）訂入（rù）駐協議及跟企業有合作意向的標準化廠房和科（kē）創孵化器，對沒有招商引（yǐn）資成果的項目不予安排債券發行以及配建的少量輔助用房（包括研發中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應明確建設內容和規模（包括輔助用房），不能以（yǐ）建設孵化器、加速器、園區配套基礎（chǔ）設（shè）施、園（yuán）區生活（huó）基礎設施等或項目建設意義代替建設內容，不支（zhī）持園區（qū）內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業項目，不支（zhī）持園區內酒店開發項（xiàng）目。

　　（八（bā））新型基礎設施

　　1、市（shì）政公（gōng）共服務等民生領域信息化

　　智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社（shè）區、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。

　　2、雲計算中小型（xíng）數據中心、人工智能基礎設施

　　提供雲計算數據服務和人（rén）工智能服務支撐的相關產（chǎn）業發展基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造（zào）聚焦傳統基礎設（shè）施信息化（huà）改（gǎi）造，用於數據采集（jí）、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投（tóu）資。

　　4、第五代（dài）通信移動（dòng）通信 5G 融合應（yīng）用設施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息（xī）采集、監測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公（gōng）共服務管（guǎn）理（lǐ）、環境管理、公共（gòng）衛（wèi）生等突發事件以（yǐ）及樞紐（niǔ）管理等（děng）。

　　5、國（guó）家級、省級公共（gòng）技術（shù）服務和數字化（huà）轉型平台

　　國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數（shù）字化轉型平台，包括國家和省發展改革委科技、工信、市場監管等部門認定的公共技術服務和數字化轉型平台（tái）。注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦（bàn）公（gōng）用房、房屋建設（shè）。

　　不支持內容：①含有辦公用房和（hé）技術用房，寫字樓（lóu）、廠房、產業園等純粹的（de）土建項目；②企業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通（tōng）信以及相關配套（tào）設施建設的項目。

　　（九）國家（jiā）重大戰略

　　1、京津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一（yī）帶一路建設。

　　4、粵（yuè）港澳大灣區建設。

　　5、長三角一體化發展。

　　6、推進海南全麵深化改革開放。

　　7、黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展。

　　8、成渝地區雙城經濟圈（quān）建設。

　　具有鮮明戰略要（yào）素和屬性的項目；要求項目支撐服務戰略實施，不（bú）能僅僅是項目名稱中冠名，還要在（zài）建設內容中充分（fèn）體現相關（guān）要素和（hé）屬性。

　　不支持範圍：未納入相關（guān）規劃，不（bú）屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重（chóng）大戰略作用不重要。若項目屬於其他投向領域的，應優先按照相（xiàng）應行業領域申報；若較綜合類項目（mù），可在此專項裏申報。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城（chéng）鎮（zhèn）老舊（jiù）小區改（gǎi）造

　　支持範圍：城鎮老舊小區改造，需明確改造多少個小（xiǎo）區（qū），多少戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶（hù）區改造（主（zhǔ）要支持在建收尾項目，適度（dù）支（zhī）持新開工項目）

　　支持（chí）範圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納（nà）入哪一年棚改計劃、實（shí）物安置多少戶）。

　　5、城中村改（gǎi）造（zào）

　　支持範圍：支持人口淨流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改（gǎi）建保障（zhàng）性租賃住房納（nà）入計劃內的項目（明確納入（rù）計劃的情況）。

　　（十一）特殊重大項（xiàng）目

　　二（èr）、申報流程及要點（diǎn）

　　（一）項目發起

　　由（yóu）項（xiàng）目主管部門或實施機構以項目建議書的形式向主管（guǎn）部門提交需申請專項債（zhài）的項目。（最開始（shǐ）是（shì）作為儲備項目，由財政先（xiān）進行（háng）一（yī）輪（lún）篩選）。

　　（二）項目準（zhǔn）備（bèi）

　　準備立項文件（jiàn）、可行性研究報告、一案兩書等等...資料準備好之後，由主管（guǎn）部門會（huì）同實施機構（gòu）進行項目報送，即按要（yào）求在省級政府債券管理平台係統中錄入省級政府債券管理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先由各（gè）級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳（tīng）組織專家組（zǔ）進行專（zhuān）家評審（shěn）。

　　（四）項目入庫

　　項目庫（kù）分為儲（chǔ）備庫、發行備選庫、執行庫三個子（zǐ）庫。

　　（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

　　（2）通過專家（jiā）審核通過的項目，從儲備庫轉入發行備選庫，作（zuò）為（wéi）發（fā）行（háng）項目專項債券的備選項目。

　　（3）在上級核定新增（zēng）專項債務限額內，地（dì）方政府結合（hé）項目輕重緩急等因（yīn）素從發行備選庫選取項目轉入執行庫（kù）。

　　（五）債券發行

　　在已製（zhì）定的各省市的（de）專項債額度之下（xià），由財政廳提出全年度項目專（zhuān）項債券發行方案（àn）（或計劃）。由各級（jí）省（shěng）財政部門按發行計劃，請債券發行機構，安排發行專項（xiàng）債，專項債發行後，各（gè）級財政部門應按要求主動披露項目專項（xiàng）債券相關信息，包括發行信息、發行結果、付息信息、兌付信息、定（dìng）期信息、重大事項信（xìn）息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行（háng）性研究報告：對項目（mù）實施的可行性進行論證。

　　3、財政評審報告：項目（mù）投資估算經（jīng）財政投資評審（shěn）中（zhōng）心或專業評審機構評審，並（bìng）取得財政（zhèng）局相關批複或已編製正式項目投資概算報告。

　　4、規（guī）劃許可：自規局出具的項目規劃或用地規劃。

　　5、立項文件：發改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批複等。

　　6、可行性研究報告批複（fù）：發改局出具的關於項目可行性研究報告準予的批複文件。

　　7、用地手續：自規局出具的（de）用地預審與（yǔ）選址意見書、用地規劃許可證、劃撥決定書、國有（yǒu）土地使用證等，具體根據項目用地性質辦理。

　　8、環評文件：環保局出具的項目關於環境（jìng）影響的登記表或報告批複。

　　9、收入測算說明：對項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是收入預測類型（xíng）合理（lǐ），收入實現具有可實現性；三是收入預（yù）測（cè）取值有國（guó）家標準、行業標準、地區標（biāo）準的、或有市場詢價材料支撐（chēng）的（de）、或有以（yǐ）往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項（xiàng）目收入測算有計算構成，有收入測算明細（xì）。

　　10、項目資金籌集情況（kuàng）說明：保障項目財政資金明（míng）確，到位時間、條件能夠落（luò）實。

　　11、具備《建（jiàn）設（shè）工程規劃許可證》《建設工程施工（gōng）許可證》及招投標手續可提升項目成熟度。

　　（八）申報要點

　　1、及（jí）時入庫：各縣（xiàn）區發展改革部門要會同行業主管部門加（jiā）強項目把關，抓緊梳理入（rù）庫項目，堅持常態化入庫儲備，時間大約在11月15日左（zuǒ）右（yòu）完（wán）成 2025 年專項債券準（zhǔn）備項目入庫儲備工作（zuò）。要注意的是，確定好（hǎo）項目後應及時在項目（mù）入庫前 5 天左右和市級相關部（bù）門溝通報備。

　　2、手續完整：對（duì）經審（shěn）核納（nà）入省項目儲備庫的（de）項目，特別是隻批複建議書或可行性研究報告的項目（mù），要抓緊落（luò）實其他各（gè）項建設條件（jiàn），及（jí）時更新上傳項目（mù）前期手續辦理情況等（děng）相關信息，盡快完（wán）成初步設計批複手續，並取得施工許可證、建設工程規劃許可證或建（jiàn）設用地規（guī）劃許（xǔ）可證“三證”之一，做到隨時可通（tōng）過國家重（chóng）大建（jiàn）設項目庫申報 2025 年提前批準備項目。

　　3、其他（tā）要求：未納入省（shěng）項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重大建設項目庫申報國家準（zhǔn）備項目。地方政府債務風（fēng）險等（děng）級為高風險（xiǎn）地區原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已（yǐ）經用專項債券投資建設標準化廠房利用率較低的開（kāi）發區，審慎（shèn）申報（bào）此類（lèi）項（xiàng）目入庫。

　　（九）常見（jiàn）問題

　　1、項目不符合投向領域規定。包括投向領域選擇不準確、建設（shè）內容和規模填寫過於簡略或不（bú）夠量化、建設內（nèi）容與選擇的投向領城不對應、項目屬於投向領域禁止類項目清單（dān）等。

　　2、項目不符合資本金管理要求。包（bāo）括項目資（zī）本金小於（yú）最低資本（běn）金比例要求、在政策範圍之外將專項債券用作（zuò）項目資本（běn）金（jīn）等。

　　3、項目不符合前期（qī）工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫（xiě）不規範，擬開工時問不符合要求等。

　　4、項目不符合國家規劃、行業政策等。包括不符合相（xiàng）關規劃（huá）和生產力布局、不符合行業政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不（bú）符（fú）合公（gōng）益性、收益性（xìng）要求。包括可完全（quán）市場化運作、沒有與投向領域（yù）相對應的項目收益等。

　　（十）最新（xīn）變化

　　1、專項債支持範圍變化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存量商品房；

　　（2）支持（chí）盤活存量閑置土地；

　　（3）支持前瞻性、戰略性新（xīn）興產業基礎設施；

　　（4）擴大（dà）用作資本金的領域、規模和比例。相（xiàng）關具體政（zhèng）策還未（wèi）出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第（dì）二十二條對特許經（jīng）營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了口子規定：將專項（xiàng）債券用作項目資本金的，應當按照國家關於（yú）資本金管理的（de）規定和專項債券（quàn）有關規（guī）定（dìng）執行。此規定平息了之前關（guān）於地方政府專項債券資金能否用於特許（xǔ）經營項目的紛爭（zhēng）；

　　（5）支持有收益的（de）老舊街區（老舊廠區）改造等城市更新項目。上述新的支持範圍，可以作為（wéi）新（xīn）的儲備（bèi）項目。

　　2、支持（chí）導向的變化

　　（1）加（jiā）強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經（jīng）濟大（dà）省重大項目建設；

　　（2）合理安排其他地區專（zhuān）項債券額度，推動在建（jiàn）項目續建完工和（hé）國家重大（dà）戰略項目落地實施（shī）；

　　（3）專項債券支持導向的變化，對非（fēi）經濟大省爭（zhēng）取專項債（zhài）券資金提出了挑戰，對項目儲備提（tí）出（chū）更高要求，地方（fāng）政府應積極適應專項債券（quàn）管理機製的變化，緊緊抓住和（hé）使用好在（zài）建項目綠（lǜ）色通（tōng）道（dào），推動項目謀劃儲（chǔ）備（bèi）。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任（rèn）主體：借用管還全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財政和項目（mù）主管及實施單（dān）位之間的責任（rèn）歸屬，更便於項目的管理和（hé）實施。今後在線監（jiān）測、實地督導、現場核查等常態化；

　　（2）項目資產台賬和分（fèn）類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產平衡，彌補單一項目在一定時期內（nèi）收（shōu）益和負（fù）債難以平衡的困難。未來（lái）政策值得研（yán）究和期待；

　　（3）建立償債備付金製度，能否解決目前項目（mù）收益（yì）不及預期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和跟進；

　　（4）發改委（wěi）提出的項目審核自主權試點（diǎn）這（zhè）一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作為積極財（cái）政政策工具之一，多年配合（hé）國家重（chóng）大戰略需求，積極對投向範（fàn）圍進行調整，發揮了投資帶（dài）動效應。我們要時刻把握相關政策（cè），謀（móu）劃布局（jú）儲備項目，爭取發（fā）行更多專項債券（quàn），助力地方經濟發展。

　　三、發（fā）行審核要點（diǎn）

　　（一）前置條件評審要點

　　前置條件評審，主要對評價項目能不（bú）能達到專項債券（quàn）發行（háng）基（jī）本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一（yī）票否決權）。

　　前置條件評審通過的項目進行質量評審，按照評分標準進行綜（zōng）合評估打分，質量好、得分高的納入（rù）發行（備選）庫，並優先安排發（fā）行；質量差、得分低（dī）的項（xiàng）目不予入庫。

　　（一）關於（yú）項目手續

　　1、立項（xiàng）存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的立項批複文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁（jìn）止類項目清單範圍；

　　（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持通過（guò）改變業（yè）主強行（háng）打捆申報；

　　（4）方案建（jiàn）設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數（shù）量指標和立項批複的不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出具無需預審（shěn）和選址（zhǐ）的用（yòng）地文件，不符合（hé）用地要（yào）件要求；

　　（2）用地手續麵積與立項批複用麵積不符；

　　（3）根據用地預審占地麵積以及容積（jī）率（lǜ）計算出來的（de）建（jiàn）築麵積實與（yǔ）實施方案所寫的建築麵積（jī）不符（fú），設計不（bú）合理；

　　（4）用地預審意見函有效期三年（nián），已過期；

　　（5）部分子項目不需要用地無需提供，但（dàn）是涉及用地的子項目也未提供用（yòng）地手（shǒu）續；

　　（6）用地審批手續：僅用於專項債爭取（qǔ），表明該項目用地手續未落實。

　　3、環評（píng）手續

　　（1）項目環（huán）評手續未簽字蓋章；

　　（2）項目變更建（jiàn）設內容或業主後，環（huán）評（píng）等（děng）手續沒有同步變更；

　　（3）立項和環（huán）評手續金額不一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根據相（xiàng）關環評要求，不應（yīng）采用備案登記方式；

　　（5）環評批（pī）複無明確同意意見，環評文件是環保局初審，非正式批複；

　　（6）項（xiàng）目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目（mù）整體環評手續未辦理（lǐ）齊全：隻辦理了其中幾個子項目；

　　（8）立（lì）項文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入（rù）該部（bù）分（fèn）內容，不能確定環評文（wén）件（jiàn）準確性。

　　（二）自有基金說明

　　1、非主（zhǔ）管部門或財政出具。

　　2、表（biǎo）述的資金能否落實具有不（bú）確定性。如自有資金通過爭取上級補助解決，或根據項目進展情況給予（yǔ）支持等。

　　3、無明（míng）確的來源、金額、分年落實計劃等；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工（gōng）方墊資等（děng）。

　　4、已落實資金未提供相關憑證。

　　（三）債務情況說明

　　1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章（zhāng）的（de）電子文檔（dàng）。

　　2、主管部門未審核確認。

　　3、用整體收入測（cè）算平衡（héng）的項目，如（rú）醫院、幼兒園、汙水廠提標等，需說明項目單位整（zhěng）體債務情況，而（ér）非本項目債務（wù）情況。

　　4、無論整體收支（zhī）測（cè）算或獨立項目測算，之前同一單位已發行專項債券情（qíng）況必須（xū）說明。

　　5、有（yǒu）些單（dān）位存量（liàng）債務不需要本（běn）單位償還，需提供相關證明材料。

　　（四（sì））關於實施方案

　　1、平衡（héng）模式不合理，收入（rù）不歸屬於項目主體。

　　2、主管部門不能是企業。

　　3、缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未按統（tǒng）一模板編製，部分指（zhǐ）標不可量化。

　　4、在建項目無進展情（qíng）況、投資完成（chéng）情況、資金到位和支出情（qíng）況等（děng）內容。

　　5、資金（jīn）籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現資（zī）金不（bú）閉環（huán）的情（qíng）況。

　　6、投資計劃表。

　　（1）過去年度仍（réng）按計劃口（kǒu）徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同步（bù）安（ān）排（pái）自有資金或自有資金比重過低。

　　（3）投資計劃或已（yǐ）完成投資情況與開工時間不匹（pǐ）配。

　　（4）沒（méi）有編製（zhì）發債當年分月投資計劃表。

　　7、收支測算，常見的有以下問題：

　　（1）政府定價類項目或有正在執行的標準，卻依據調研或參照標準測算。

　　（2）參照類標準，未提供調研數據，或調研數據不具有參考性。

　　（3）政府補貼類收入，未（wèi）提供相關依據。

　　（4）部分收（shōu）入非本項目直接收益。

　　（5）測算采用的量，無依據無出處（chù）；或脫離實際需求（qiú）、起步就滿負荷；或（huò）超過設計能力。

　　（6）提升類改造類項目，未基於（yú）項目單位（wèi）曆史運營數據測算。

　　（7）成本測算無（wú）依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種（zhǒng）的稅率、稅基分（fèn）類測算（suàn），稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收（shōu）支增長無依（yī）據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年期（qī）末現金均不（bú）能為負數。2024 年度（dù）部分新增地方政府債務額度已經下達（dá），即將開始申報，機（jī）構預測提前批額度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項目儲備

　　各地、各部門首先確（què）定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要債券資金支持，且滿足債券發（fā）行條件與要（yào）求的具（jù）體項目，準備好項目（mù）批複、可（kě）行性研究報告等相關支撐材料，在專項債係統中（zhōng）分年度錄入債券需求（qiú），形成儲備項目庫中的項目。各級財政部門要（yào）結合（hé）中期（qī）財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受可（kě）能等因素對各單位填報的項目開展分（fèn）年度篩選（xuǎn）審核與（yǔ）排序，及時剔除（chú）不符合規定的項目，並根據項目（mù）實現融資與收益平衡的時限提出發行（háng）期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專（zhuān）項債申報要求，新開（kāi）工項目必須完成可研審批或核準（備案）手（shǒu）續且當年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。專（zhuān）項債堅持資金（jīn）跟著項目走，各地能否抓住專項債機遇，其實取決於各（gè）地平時的項目（mù）儲備工作。

　　（六）債（zhài）券（quàn）發行

　　在（zài）儲備項目庫經過篩（shāi）選後，進入待發行庫，標誌著進入債券發行準備環節。儲備庫中項目按（àn）照當年政策重點支持方（fāng）向、債務限額等要求，開展（zhǎn）自下而上篩（shāi）選，最終入（rù）選（xuǎn）項（xiàng）目納入當年財政預算及債券資金安排，並經人大審議批準。項目（mù）單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目（mù）收益專項（xiàng）債（zhài）券的項目實（shí）施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編製債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成後，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。