寧夏加強城（chéng）市建築垃圾，管理促（cù）進資源化利用（yòng）

　　寧夏自治區住房和城鄉建設廳等（děng）10部門關於加強城市（shì）建（jiàn）築垃圾管（guǎn）理促進資（zī）源化利用的意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住（zhù）房城鄉建設局、城市管理（lǐ）(綜（zōng）合執法（fǎ）)局、發展改革委(局（jú）)、生態環境局、自然資源局、交通運輸局（jú）、公（gōng）安局、財政局、市場監（jiān）管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理（lǐ）局，寧東管委會建設和交通局、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、生態環境局（jú）、科（kē）技和信息化局、社會事務局：

　　為加（jiā）強我區城市建築（zhù）垃圾管（guǎn）理,促進建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）,根據《循環經濟促進法》《固體廢物汙染環境防治法》《住房和城鄉（xiāng）建設部關於推進建築垃圾源頭減量（liàng）化的（de）指導意見》《城市建築垃圾管理規定》等法律法規規定，結合我區實際，提出（chū）以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入（rù）學習貫徹習近平生態文（wén）明思（sī）想和黨的二十大精神，立足新發展階段（duàn），完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念（niàn），統籌城市建設發（fā）展和生態環境保（bǎo）護，優化建築垃圾治（zhì）理結構，增強治理（lǐ）效能，提升資源化利用水平，加快構建建築垃圾治理（lǐ）和資（zī）源化利用體係，為落實減排（pái）降碳（tàn）目標、保障經濟社會發展（zhǎn）、推進（jìn）城市更（gèng）新行動（dòng）提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅（jiān）持源頭減量。加強工（gōng）程建（jiàn）設（shè）領域建築垃圾源頭（tóu）管理，積極推廣減量化措施，切（qiē）實從（cóng）源頭上（shàng）預（yù）防和（hé）減少建（jiàn）築垃圾產生。

　　——堅持（chí）分類管理。建立建築垃圾分類製度（dù），實行（háng）分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理，進一步細（xì）化分類要（yào）求，提升分（fèn）類管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格落實建築垃圾產生、收集、貯存（cún）、運輸、利用、處置等（děng）各環節運行單位（wèi）主體責任（rèn），加強部門聯動，建立全過（guò）程監控和信息化（huà）追溯機製，提高管理成效。

　　——堅（jiān）持資（zī）源化利用。加快建築垃圾資源化利用設（shè）施建設，積極推進建築（zhù）垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾資源（yuán）化利用水平。

　　(三)主要（yào）目標

　　到2025年，全區地級城市建（jiàn）築垃圾分類管理製度基本建立，全過（guò）程管理體係基本建成，建築垃圾減量化、資源化水平明顯提（tí）升，建築垃圾綜（zōng）合利用率達到60%以上;縣城初（chū）步建立全過程管（guǎn）理的建築垃圾綜合治理體係，建築垃圾綜合（hé）利用率（lǜ）達到50%以（yǐ）上。新建建築施工（gōng）現場建築垃圾(不包括工程渣（zhā）土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高於300噸，裝（zhuāng）配式建築施工現場建築垃（lā）圾(不包括工程渣（zhā）土、工程泥漿)排放量每萬平方（fāng）米不高（gāo）於200噸。

　　二、主要任務（wù）

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建（jiàn）設領域推廣綠色施工，實施建築垃圾分類管理、源頭減（jiǎn）量。建設單位要將建築垃圾處置費用納入工程預算，工程可行（háng）性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建築垃圾產生量和處置方案。工程設計單位、施（shī）工單（dān）位應根據建築（zhù）垃圾減量化有關規定，優化建築設計，科學組織施工，在地形整理、工程填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發展裝配式建築，新建（jiàn）居住建築推廣精裝修，大幅降低建築施工和房屋裝修建築垃圾（jī）產生。

　　2.加（jiā）強拆（chāi）除性垃圾管控。房屋拆（chāi）除後產生的建築垃圾，資源化（huà）利用企業（yè）應優先使用移動式處理（lǐ）設備實行就地處理。不能就地處理的，運至資源化利（lì）用（yòng）企業廠區。落實拆除性垃圾清運責任單位和監（jiān）管部門，拆除施工結束一個月內，將建築垃圾全部（bù）清運（yùn）完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應當（dāng）按照城市人民（mín）政府環境衛（wèi）生主管部門的有關規定處（chù）置裝修垃圾。居民（mín）裝（zhuāng）飾裝修過程（chéng）中產生的建築垃圾應當與生活垃圾分（fèn）別收集，按照物業服務企業或（huò）者社區居民委員會指定的地點堆放，及時清運、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修垃圾貯存點、中轉站的設置應當（dāng）遵（zūn）循就（jiù）近方便原則。

　　(二)加強全過程管理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆除)、施工（gōng）等（děng）建築垃圾處置單（dān）位在施工前，應到所在縣(市、區)環境衛生主管部門申請建築垃（lā）圾（jī）處置核準手續，獲得（dé）城市建築垃圾處置核準後，方可處理，嚴（yán）禁任何單位未經核準處置建築垃圾。工程施工單位應當按要（yào）求編製（zhì）建築垃圾處理（lǐ）方案，采取汙染防治措施，並報縣級以上人民政府環境衛生主管部門備案。

　　2.規範（fàn）運輸管理。需外運建築（zhù）垃圾的建設(拆除)工地（dì），施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業（yè）、建築垃圾消納（nà）場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾（jī）交（jiāo）給（gěi）未經核準從事建築垃（lā）圾（jī）運輸的單位或個（gè）人運輸，違者（zhě）倒追委托處置單位責（zé）任。建築垃（lā）圾運輸車輛（liàng）要按照當地交警、城管部門指定時間、路線行駛。全麵實行建築垃圾（jī）產生、運輸、處置全過程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追（zhuī）溯、可查詢（xún），並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大未經核準渣土運（yùn）輸行為的整治（zhì）力度。

　　3.加強工地管理。各地（dì）住房城鄉建設主管部門（mén）應當監督建築垃圾產（chǎn）生單位落實（shí）源頭管（guǎn）控責任，將建築垃圾源頭管理要求納（nà）入文明施工、工程質（zhì）量安全（quán）、誠信管理等考核（hé）指（zhǐ）標範圍。工程建設、施工單位應當（dāng）主動公（gōng）開建築垃圾產（chǎn）生、運（yùn）輸及處理等信息（xī），接（jiē）受社會（huì）監督。工（gōng）程（chéng）施（shī）工單位應當實行建築垃（lā）圾分類收集、分類貯存，落實進出口道路硬化、運輸（shū）車輛衝洗、堆放點覆（fù）蓋和（hé）配備降塵設施等要求，不得將建築垃圾交給未經核準從事建築垃（lā）圾運（yùn）輸（shū）的單位或個人（rén）運輸，不得擅自傾（qīng）倒（dǎo）、遺撒或者堆放建（jiàn）築垃圾。

　　4.強化處理（lǐ）監管。各（gè）地環境衛生主管部門應當對建築垃圾處理單位進行動態監管，主動公開處理單位名單，接受社會監督。建築垃圾處理（lǐ）單位應（yīng）當（dāng）按照技術標準（zhǔn）規範設置處理（lǐ）場所，場內實行（háng）分（fèn）區（qū）作（zuò）業，配齊各類作業設施，製定環境汙染防（fáng）治和安全防控等措施。任何單位和個人未經許可不得擅自設立建築垃（lā）圾處理場所，處（chù）理場所不（bú）得受納生活垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強安全管理。各地各有關部（bù）門要加強建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置全（quán）過程安（ān）全管理。運輸單位應當加（jiā）強駕（jià）駛員和運輸車輛安全管理，防止（zhǐ）行車事故發（fā）生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運營。

　　(三（sān）)治理存量建築垃圾

　　對現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護用地的存量建築垃圾，環境衛生（shēng）主管部門要會同有關部門，製定切實可行的治理計劃和措施，確保2025年年底前完成治理工作。對城市建成區和城鄉結合部現存的渣土堆（duī），短期內不能清理的，應在安全加固、地形整理基礎上，鼓勵土地產權人進（jìn）行綠（lǜ）化。

　　(四)強力推進資源化利用

　　1.拓（tuò）寬應用領域。多措並舉，積極引導、大力推進建築垃圾資源化利（lì）用工作，變廢為（wéi）寶（bǎo）。各級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃（lā）圾資源化利用產品應（yīng）用辦法（fǎ）和激勵政策，健全建（jiàn）築垃圾再（zài）生建材產品（pǐn）應用體係，不斷（duàn）提升（shēng）再（zài）生建材產品質量，促進再生（shēng）建材行（háng）業生產和應用技術進步。培育（yù）一批建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用（yòng）骨幹企業，加快建築垃圾資源化利用新技術、新工藝、新（xīn）裝備的開發、應用（yòng）與集成。積（jī）極推進再生產品在工（gōng）程建設中優先推廣（guǎng）使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海（hǎi）綿城市建設項目，要優先使（shǐ）用建築垃圾作為路基和填墊材料。

　　2.完善技術體係。研（yán）究製定建築垃圾分類（lèi）、收集、運輸、處理等（děng）標準規（guī）範和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提供技（jì）術（shù）和標準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生（shēng）產企業成立建築（zhù）垃圾資源化利用技術創新（xīn）聯盟，研究開發、組織引進建築垃圾資源化利用共性關鍵技術，提升行業技術（shù）水平。鼓勵利用建築垃（lā）圾生產再（zài）生骨料、路麵透水磚、自保溫（wēn）砌塊、市（shì）政（zhèng）工程構配件等附加值高的新（xīn）型綠色建材（cái），推動企業產品結構優化升級，拓展建築垃圾再生產（chǎn）品的應用領域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製度（dù）。按照“誰產生、誰負責”的原則，建築垃圾處（chù）置實行收（shōu）費製度，收費標（biāo）準依據國家有關規定執行。產生者委托（tuō）他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利（lì）用等處置費用，受托單位可根據（jù）實（shí）際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式收取（qǔ）費用。切實加強建築垃圾處理費收繳與使（shǐ）用監管，建立建築垃圾產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互監督、配合聯動（dòng）的（de）工作機製。

　　(二（èr）)完善支持（chí）政策。建築（zhù）垃圾資源化利用項目屬（shǔ）國家和自治區鼓勵支持項目，各地各有關部（bù）門要認真執行（háng）國家和自治區相關優惠政策。自然資源部門要（yào）優先供地，屬於《劃撥用地目（mù）錄》的應以劃撥方式供應建築（zhù）垃圾貯存（cún）、利用、處理等設施（shī）的設置和用地。稅務部門要落（luò）實增值稅、所得稅、環境保護稅等優（yōu）惠（huì）政策。鼓勵綠（lǜ）色信貸，支持大宗固廢綜合利（lì）用企業發放（fàng）綠色債券。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資（zī）源化利用（yòng）產品納入建（jiàn）築節能（néng）技術產品認定範圍。政府投資的公共建築、保障性安（ān）居工程、建築（zhù）節能與綠色建築示範工程、城市基礎設施建設項目，要優先采用符合國家、自（zì）治區相關（guān）標準的建築垃（lā）圾（jī）資源化利用（yòng）產品。各地要製定支持政策，通過以獎代（dài）補、貸款貼息等方式，支持建（jiàn）築垃圾資源化利用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市（shì）、縣環境衛生主管（guǎn）部門要建立建築垃圾綜合信息（xī）管理平（píng）台，公（gōng）布建築垃圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處（chù）置能力、消納場位置及容量、有資質的運（yùn）輸（shū）企業和車輛等基礎信息，公開建築垃圾（jī）產生量、各類資源化利用（yòng）需求等信息，實現信息共享。信息平台要同步（bù）建（jiàn）設渣土車（chē）管理和建築（zhù）垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開（kāi）違反（fǎn）建築垃圾運輸與處（chù）置法律法規規定的施工企業、建築垃（lā）圾運輸企業、渣土消（xiāo）納場名單，以及處理處罰情況（kuàng）。

　　四、加強領導

　　(一)密切部門配合。自治（zhì）區住房城鄉建設廳、發展改革委（wěi）、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、生態環境廳、科技廳、市場監管（guǎn）廳、寧夏稅務局等部門（mén）要（yào）根據工作職責，加強協作配合，形成工作合（hé）力，認真做好建築垃圾（jī）管理和（hé）資源化利用相關（guān）工作。要用足用好（hǎo）國家和自治區在生態文明建設、循環經濟（jì）、大氣汙染防治、建（jiàn）築節能與綠色建築、PPP項目等方麵有關優（yōu）惠（huì）政策（cè），為建築垃圾資源化利用（yòng）創造良好政策環境。各市（shì）、縣人民政府要建立由環境衛生主管部門牽頭，住房城鄉建設、發展改革、財政、公安、交（jiāo）通運輸、自然資源、生態環（huán）境、科技、市場監管等部門各負其責的協調推進（jìn）機製，解決工作推進（jìn）中遇到的困難和（hé）問題。

　　(二)加強監督考核。各市、縣要將建築垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核，並適當增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警、生態環境等部門要（yào）進一步加強對建築垃圾運（yùn）輸與處（chù）置的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度（dù）。各地各有關（guān）部門要充分發揮輿論導向和媒（méi）體監督作用，通過廣播、電視、報（bào）刊、網絡（luò）等媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜（zōng）合利用的重要性，增強公（gōng）眾的資源節約意識、環保（bǎo）意識，提高公眾參（cān）與建築垃圾綜合利用工作的（de）自覺性和（hé）積極性，營造全社會理（lǐ）解和支持建築垃圾綜合利用的良好氛圍（wéi）。

　　自治區住房（fáng）城鄉建設廳　自治區發展改革（gé）委

　　自治（zhì）區生態環境廳　自治區自然資源廳

　　自治區交通運輸廳　自治區公安廳    

　　自治（zhì）區財政廳　自治區（qū）市場監管廳

　　自治區科學技術（shù）廳　國家稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日（rì）

　　(此件公開發布)