貴陽市印發貴安城鎮建築垃圾全過程管理體係建設工作方案

　　2024年6月7日，貴陽市人民政府辦公廳印發《貴陽（yáng）貴安城鎮建築（zhù）垃圾全過程管（guǎn）理體係建設工作方案》(築府辦函〔2024〕41號)，《方案》從工作目標、主要任務、保障措施等方麵提出具體（tǐ）措施。

　　主要任務圍繞五個環節，明確工（gōng）作內容責任。一是源頭管理方麵，要開展處置規劃（huá）編製、明確源頭管理責任、落實源頭減量措施、規範分類收集與貯存;二是規範處置核準方麵，要落實處理方案備案、規範處置核準;三是強化運輸管理方麵，要嚴格運輸核準（zhǔn）、分（fèn）類裝載出場（chǎng）、加強運輸管理;四是注重利（lì）用（yòng）處（chù）置方麵，要鼓勵堆填利用、資（zī）源化利（lì）用;五是監管執（zhí）法方麵，要（yào）建設監管平台、強化執法查處。

　　貴陽市人民政府辦（bàn）公廳關於印發貴（guì）陽貴安城鎮建築垃圾全過程管（guǎn）理體係建設工作方案的通知

　　築府辦函〔2024〕41號

　　各區、市、縣（xiàn）人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，貴安新區辦公室：

　　《貴（guì）陽貴安城鎮建築（zhù）垃圾全過程管理體係建設工作方案》已（yǐ）經市人民政府（fǔ）研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實（shí）。

　　2024年（nián）6月7日

　　(此件公開發布)

　　貴陽貴安城鎮建（jiàn）築（zhù）垃圾全過程管理體係建設工作方（fāng）案（àn）

　　為規範貴陽貴安城鎮建築垃（lā）圾管（guǎn）理，提高建築垃圾治理（lǐ）水平，根（gēn）據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》《城市建築垃圾管理規定》(建設（shè）部139號令（lìng）)、《“十（shí）四五”時（shí）期“無廢城市”建設工作（zuò）方案》(環固體〔2021〕114號)，結合我市實際，製定（dìng）本方案。

　　一、工作目標

　　建立建築垃圾（jī）全過程管理體係（xì），推進源頭減量，就地（dì）就近利用和分類收集貯存;嚴格建築垃圾處置、運輸核準及監管，嚴厲打擊建築垃圾（jī）處置違法行為;推進建築垃圾利用處置（zhì）設施建設，拓展綜合利用（yòng）渠（qú）道，提（tí）升建（jiàn）築垃圾資源化利用水平。

　　二、主要任務

　　(一)建築垃圾源頭（tóu）治理

　　1.建築垃圾處置規劃（huá）編製（zhì）。市綜合行政執法部（bù）門會同市自然資源和規劃、住（zhù）房城鄉建設、生態環（huán）境等部門，編製《貴陽貴安建築垃圾汙染環境防治工作規劃》，修訂《貴陽貴安建築垃圾消納場（chǎng）近期布局規劃優化調整方案》(2022—2025年)。(牽頭單位（wèi）：市綜合（hé）行政執法局;責任單（dān）位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市財政局、市水務局、市（shì）林業局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　2.建築垃圾源頭管理責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監（jiān）督”的原則（zé），嚴格落實屬地管理責（zé）任、部門監管責任和企（qǐ）業主（zhǔ）體責任，強化建築垃圾源頭（tóu）減（jiǎn）量管（guǎn）理，住房（fáng）城鄉建設主管（guǎn）部門負責市政房建工程、物業小區、裝飾裝修工程建築垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用（yòng）;能（néng）源、交通、水務（wù）、城市更新(房屋征收)等行業主管（guǎn）部門負責本行業建設項目、拆除工程（chéng）建築垃圾源頭減量、分類貯存、就（jiù）地利用;鄉鎮(街道)負責本轄區非物業小區、公共機構、公共場（chǎng）所、經（jīng）營區域等零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量、分類貯存。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交委、市水務局、市城市更新事務中心;責（zé）任單（dān）位：各區〔市、縣、開發（fā）區〕政（zhèng）府〔管委會〕)

　　3.建築垃圾源頭減量措施。市自然資源和規劃部門（mén）負（fù）責指導（dǎo）監督（dū）項目規劃設計單位（wèi），根據地形地貌合理確定項目場地標高，開展土（tǔ）方平衡論證，減少（shǎo）建築垃圾排放量。市政（zhèng）房建、能源、交通、水務、城市更新（xīn）等工程，由項目行業主管部門負責指導監督建設、施工單位落（luò）實建築垃圾減（jiǎn）量化（huà）措施，按照就地消納、就近調配的原則進行堆填消納利用，將建築垃（lā）圾源頭分類、消納減量納（nà）入文明（míng）工地內（nèi）容。建設單位應將建築（zhù）垃圾減量化目標和措施（shī），納入招標（biāo）文件和合同文本（běn），將建（jiàn）築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計（jì）、施（shī）工、監理單位具體落實。鼓勵集中拆除工程引入移（yí）動式處理設備，就地進行資源化利用，減少建築垃圾外運量。(牽頭單位：市自然資源（yuán）和規劃局、市住房城鄉建設局（jú）、市（shì）發展改革委、市交委、市水務局（jú）、市城市更新事務中心;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　4.建築垃圾分類收集貯存。建設、拆除、裝飾裝修（xiū）等工程項目（mù），由工程項（xiàng）目行業主管部門（mén）負責指（zhǐ）導（dǎo）監督施（shī）工單位按照建築垃圾屬性，做好（hǎo）施工現（xiàn）場分類收（shōu）集和規範貯存。工程渣土、工（gōng）程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾優先（xiān）就地（dì）利用，工程垃圾、拆（chāi）除垃圾和（hé）裝飾裝修垃（lā）圾（jī）宜按金屬、木材、塑料、其他等分類（lèi）收（shōu）集（jí）貯存。居民小區（qū）、公共機構、公共（gòng）場（chǎng）所、經（jīng）營區域等零星裝飾（shì）裝修垃圾，由屬地鄉鎮(街道)、物業服務(產權或使用)單位負（fù）責，合理（lǐ）設置臨時堆（duī）放（fàng）區域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交委、市水務局、市城（chéng）市（shì）更（gèng）新事（shì）務中心;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　(二)建（jiàn）築垃圾處置核準

　　5.建築垃圾處理備案。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目施工單位在開（kāi）工前，編製建築垃圾處理方案，報縣（xiàn）級以上地方人民政府（fǔ）環境衛生主管（guǎn）部門備案，原則上由工程項目所在地區(市、縣)環境衛生主管部門履行備（bèi）案職責，監督施工單位（wèi）履行處理方案備（bèi）案（àn）工作。物業服務(產權或使用)單位負責本單位（wèi）建築垃圾臨時堆放區域和零星裝飾裝修垃圾處理的管理（lǐ），鄉鎮(街道)加強轄區零星裝飾裝修垃圾處理（lǐ）的日常巡查（chá）監督，做好台（tái）賬管理，區(市（shì）、縣)環境衛生主管部門做好指導（dǎo）監督（dū）。(牽頭單位：市綜合行政執法局;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　6.建築垃圾處置核準。區(市、縣)環境衛生主管部門（mén）負責辦理建設、拆除（chú）、裝飾裝修等工程項目（mù）的建築垃圾處置核準，及時向社會公示（shì）處置核準信息，核準信息同步報市環境衛（wèi）生主管部門。(牽（qiān）頭單位：市綜合行政執法局;責任單位：各區〔市、縣、開發（fā）區〕政府〔管委會〕)

　　(三)建築垃圾運輸管理

　　7.建（jiàn）築垃圾運輸核準。區(市、縣)環境衛生（shēng）主管（guǎn）部門負責辦理（lǐ）建築垃圾（jī）運（yùn）輸核準，及時向社會（huì）公示經核準的建築垃圾運輸企業信息，核準的運輸企業（yè）信息同步報（bào）市環境衛生主管（guǎn）部（bù）門。鄉鎮(街道)、物業服務(產權或使用)單位清運臨時堆放區域的建築垃圾（jī）須到屬地區（qū）(市、縣)環境衛生主管部門辦理處置運輸核（hé）準。(牽頭單位：市（shì）綜合行政執法局;責任單位：各區（qū）〔市、縣、開發區（qū）〕政府〔管委會〕)

　　8.建築垃圾分類裝載出場（chǎng）。建設、拆除、裝（zhuāng）飾裝修等工程項目，由工程項目行業主（zhǔ）管部門負責指導監督建設單位、施工單位、運輸單位履行建築垃圾分類裝載出場主體責任（rèn）。工程渣（zhā）土與脫水幹化的工程泥（ní）漿可一並裝載（zǎi），密閉運輸出場;工程垃圾、拆除（chú）垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分開裝載（zǎi）、密閉（bì）運輸出（chū）場;嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建築垃圾排放，生活垃圾和危險廢物應（yīng）按有關規定進行處置。(牽頭單（dān）位：市住房城鄉建設局、市（shì）發展改革委、市交委、市水務局、市城市更新事務中心;責任單位（wèi）：各區〔市、縣（xiàn）、開發區〕政府〔管委會（huì）〕)

　　9.建築垃圾運輸管（guǎn）理。工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準運輸的單位簽訂（dìng）運（yùn）輸合同，不得將建築垃圾（jī）交給未（wèi）經（jīng）核準從事建築垃圾運輸的單位（wèi）或個人運輸。建築垃圾運輸車輛應采取密閉措（cuò）施，隨車攜帶處置核準文件，定（dìng）線運輸（shū），運輸單（dān）位不得超出核準範圍承運建（jiàn）築（zhù）垃圾。(牽（qiān）頭單位：市綜合行政執法局;責任單位（wèi）：市住房城鄉建設局、市發展改（gǎi）革委、市交委（wěi）、市水務局、市城市更新事務中心，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　(四)建築（zhù）垃圾利用處置

　　10.建築垃圾堆填利用。工程項目施工單位編製建築垃圾處理方案，應遵（zūn）循就地就近原則，充分利用工程渣土、工程泥漿、工（gōng）程垃圾等符（fú）合條件的建築垃（lā）圾替代土石方進行回填或堆高。自然資源和規劃、住房城（chéng）鄉建設、農業農村、城（chéng）市（shì）更新等部門（mén）應將本部門實施的複耕複墾、低（dī）窪填平、場地標平、堆坡（pō）造景、礦坑治理、山體修複（fù）、農業示範項目等項目信息推送同級（jí）環境衛生（shēng）主（zhǔ）管部門。(牽（qiān）頭單位：市自然資（zī）源和規劃局、市住房城鄉建設局、市林業局、市農業農村（cūn）局、市城市更新事務中心、市（shì）綜合行政（zhèng）執法局;責任單位：各區〔市、縣（xiàn）、開發區（qū）〕政（zhèng）府〔管委會（huì）〕)

　　11.建（jiàn）築垃圾資源化利用。工業和信息化主管部門負責，按照國家發布的綠色建材目（mù）錄（lù）進（jìn）行推廣，培育（yù）綠色（sè）建材生（shēng）產示範企業和示範基地，推動綠色建材行業加快發展，拓寬建築垃圾資（zī）源化利用途徑。住房城鄉建設、發展（zhǎn）改革、交通（tōng）運輸、水務（wù）管理、城市更新等工程項目行（háng）業主管部門牽頭負（fù）責，推廣利用列入綠色（sè）建材（cái）推薦目錄的建築垃圾再生產品，鼓勵政府投資項目采用建築垃圾再生（shēng）產品。發展改革、工業和信息化等部（bù）門應將經本部門（mén）備案、核準或培育（yù）的建築垃圾資源化利用企業信息推送同級環境衛生主管（guǎn）部門。市場監督、住房城鄉建設、工業和信息化部（bù）門結合各自職能職責（zé），加強對綠色建材產品生產（chǎn）應用（yòng）監管，發現違法違規行為的，依法嚴肅查（chá）處。(牽（qiān）頭（tóu）單位：市發展改革（gé）委、市工業和信息化局、市住房城鄉（xiāng）建設局、市市場監管局、市交委、市水（shuǐ）務局、市城市更新（xīn）事務中心（xīn）;責（zé）任單（dān）位：各（gè）區〔市、縣、開發區〕政府〔管委（wěi）會〕)

　　(五)建築垃圾監管執法

　　12.建設監管平台。市綜合行（háng）政執法部門牽頭，住房城鄉建設、公安交管、交通運輸等（děng）部門配合，建設（shè）貴陽貴安建（jiàn）築垃圾信（xìn）息管理平台，對源（yuán）頭（tóu）分（fèn）類、分類貯（zhù）存、分類運輸、利用處（chù）置進行數（shù）字化監管，推行建築垃圾運輸處（chù）理電子聯單管理，實行建築垃圾（jī）數字管理。(牽頭單位：市綜合行政執法局;責任單位（wèi）：市住房（fáng）城鄉建設局、市公安交通管理局、市交委;各區〔市、縣、開發區〕政府（fǔ）〔管委會（huì）〕)

　　13.嚴格執法（fǎ）查處。各級有關部門對建築垃圾巡查檢查（chá）發現的問題線索要及時移交執法部門依法（fǎ）查處（chù），綜合行政執法、住房城鄉建設、公安交管、交通運（yùn）輸、自然（rán）資源和規劃（huá）、生態環境等部（bù）門結合職能職責加（jiā）強源頭減量、車輛運輸、利用（yòng）處置的（de）監管，加大處（chù）罰力度，嚴厲打擊建築垃圾未經核準、無證運輸、違法改裝、非法（fǎ）消納等（děng）行為，確保建築（zhù）垃圾安全（quán）規範（fàn）處置。(牽頭單位：市綜合行政（zhèng）執法局、市住房城鄉建設局、市交委、市公安交通管理局、市自（zì）然資源和規劃局、市生態環境局;責任單位：各區〔市、縣、開（kāi）發區〕政府〔管委會〕)

　　三、保障措施

　　(一)提高思想認識。各級各有（yǒu）關部門要高度重視（shì）建（jiàn）築垃圾全過程管理工作，將（jiāng）其作為（wéi）推進生（shēng）態文（wén）明建設、改善（shàn）城鄉人居環境的重要舉措，加強組織領導，結合實際，製定方案，把建築垃圾全過程管理工作（zuò）納入年度計劃、重（chóng）點任務清單或目標考核（hé），確保工（gōng）作落到實處。

　　(二（èr）)強化督導檢查。市綜合行政執法（fǎ）局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等行業管理部門要加強督導，對各區(市、縣、開發區)及市有（yǒu）關部門工作開展情況進行督促檢（jiǎn）查，發現問題及（jí）時通知屬地整改。對建築垃圾全過程（chéng）管理工作責（zé）任不落實、措施不力的（de），采取通報、督辦、約（yuē）談等措施責令整改，整改不力的及時報市政府（fǔ），情（qíng）節嚴重的，按程序追（zhuī）責問責。

　　(三)加大宣傳力度。加強建築垃圾全過程管理普法宣傳（chuán），發揮輿論導（dǎo）向和媒體監督作用，強化建築垃圾違法行為曝光。充分發揮行業協會指導作用，宣傳建築垃圾全過程管理典型案例，推廣典（diǎn）型經驗。引導公眾監督舉報違法排放、傾倒、處置建築垃圾行為，形成全社會共治的良好（hǎo）氛圍（wéi）。

　　本方案印發實施（shī）後，原施行文件與本方案有衝突的，以（yǐ）此文件為準。

　　貴安新區參照執行。

　　一、建築垃（lā）圾定義

　　指工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的（de）總稱。包括新建、擴建、改建和拆除各類建築物、構築物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經檢驗、鑒定為危險廢物的建築垃圾。

　　二、建築垃圾（jī）分類

　　建築垃（lā）圾包括工程渣土、工程泥（ní）漿、工程垃圾、拆（chāi）除垃圾和裝修（xiū）垃圾等。

　　1.工程渣土：各類建（jiàn）築物、構築物、管（guǎn）網等基礎開挖過程中產生（shēng）的棄土。

　　2.工程泥漿：鑽（zuàn）孔樁基施工、地下連續牆施工、泥水盾構施工、水平定向鑽及泥水頂管等施（shī）工產生的泥漿。

　　3.工程垃圾：各類建築物、構築物等建設過程中產生的棄料。

　　4.拆除垃圾：各類建築物、構築物等拆除過程中產生的棄料。

　　5.裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產生的（de）廢棄物。

　　三（sān）、建築垃圾處理及（jí）利用優先次序

　　1.工程渣土、工程（chéng）泥（ní）漿：資源化利用;堆（duī）填;填埋處置。

　　2.工程垃圾、拆除垃圾：資源化利用;堆填;填埋處置。

　　3.裝修垃圾：資源化利用;填埋處置。

　　四、建築垃圾綜合利用

　　建築垃圾直接利（lì）用、回填利用（yòng）、回收（shōu）利用、資源化利用等匯總利用體積量，包括複耕複墾、低窪填平、場地（dì）標平、堆坡造景、礦坑治理、山體修複、農業示範等利用。

　　五、建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用

　　根（gēn）據《建（jiàn）築垃圾處理技術標準》(CJJ/T134—2019)，建築垃圾資源化利用包括土類（lèi）建築垃（lā）圾（jī）用作（zuò）製磚和（hé）道路工（gōng）程等用原料;廢舊混凝（níng）土、碎磚瓦等作為再生建材用原料（liào）;廢瀝青作（zuò）為再生瀝（lì）青原料;廢金屬、木材、塑料（liào）、紙張、玻璃、橡膠等（děng）作為原料直接或再生（shēng）利用。

　　六（liù）、建築（zhù）垃（lā）圾資源化利用廠

　　指對建築垃圾中可利用的成分進行（háng）再加工，製成原（yuán）料（liào）、骨料、砌塊（kuài）等建築材料的設施。

　　七、建築垃圾資源化利（lì）用率

　　指該城市建築垃圾資源（yuán）化利用量占建築垃（lā）圾產生量（liàng）的比值。計算方法：建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）率=建築垃圾資源化利用量÷建築垃圾產生（shēng）量(估算)×100%。