太倉市印發建築垃圾綜合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案》的通知

　　各鎮人民政府，太倉（cāng）港經濟技術開發區、太倉高新區、旅遊度假區管委會（huì），科教新城管委（wěi）會，婁東街（jiē）道、陸渡街道辦（bàn）事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建築垃（lā）圾綜合治理（lǐ）工作方案》已經市政府第（dì）43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實（shí）。

　　太倉市人民政府辦公室（shì）

　　2024年4月28日

　　(此件公（gōng）開發布)

　　太倉市建築垃圾綜合治理（lǐ）工作（zuò）方案（àn）

　　為認真貫徹落實《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人（rén）民共和（hé）國大氣汙染防治法》以及建築垃圾（jī）源頭減量、資源化利用的有（yǒu）關要（yào）求，進（jìn）一步強化全市（shì）建築垃圾綜合治理，切實解決當前建築垃（lā）圾領域存在的突出問題，不斷提（tí）升城鄉人居環（huán）境，推進綠色（sè）低碳發展，結合本（běn）市實際，製定本工作（zuò）方案。

　　一、指導思想

　　以習近平（píng）新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，全麵貫徹落實新發展理念，對標太倉高質量發展要求，加快構建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過（guò）程（chéng）監管體係，為我市生態文明建設提供（gòng）有力支撐。

　　二、基本原（yuán）則

　　——堅持依法治理、生態優先。全麵貫徹落實建築垃圾相關法律法規，保護（hù）生態環境，健全法規標準體係和管控措施（shī），實現建築垃圾全生命周期的減量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導向（xiàng）、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼於健全長效機（jī）製，強化源頭治理、追本溯源，提高治理（lǐ）措施的科學性和實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管理。注重源頭管控，加強中端（duān）監管，提升末端處置消納（nà）能力，壓實屬地政府及各環節（jiē）主管部門責任，形成全鏈條閉環管理。

　　——堅持高效協同、多方參與。健全條（tiáo）塊結合（hé）、多級聯（lián）合、部門配合的工作機製，打通壁壘，強化資源共（gòng）享、信息互通、區域協（xié）同、全域聯動（dòng）。

　　三、主要目標

　　以全麵建立健全建築垃圾（jī）綜合治理長（zhǎng）效機製為總目標，通過2年左右時間（jiān），強化製（zhì）度、技術、市場、監管等保障要素（sù）建設（shè），建立健全建築垃圾高質量分類管理體係，達（dá）到“運行規（guī）範、監管有力、市場參與、協作高效、安全（quán）綠色”的綜（zōng）合治理成效。

　　至2024年底，部（bù）門協作、條（tiáo）塊（kuài）聯動的全程（chéng）治理工作機製基（jī）本完（wán）善;建立一批（pī）科學（xué）、管用的管理製度和標準;建築垃圾產（chǎn）消能力整體平衡，全市建築垃圾資源化利用（yòng）能力達70萬噸/年，建立市域處（chù）置協調調（diào）度機製;市（shì）級層麵（miàn）合理規劃建（jiàn）築垃（lā）圾轉運調配設施（shī），建有與屬地處置需求相適應的水陸駁載點(碼頭)及高標準調配場。工程項目建築垃（lā）圾處理方案備案率90%以上;建築垃圾管理製（zhì）度基（jī）本健（jiàn）全，跨境垃圾偷倒亂倒等建築垃圾領域違法違規行為得到有效遏（è）製（zhì）。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規範處置、監管閉（bì）環、整體智治”的全過程分類治理體係（xì）。建築垃圾消納處置能力充足，建築垃圾資（zī）源化利用率達85%以上;工程項目建築垃（lā）圾（jī）處理方案備（bèi）案率全覆蓋;提升“一網（wǎng）統管”場景智慧應用，實現數字化高效監管;建築垃圾處（chù）理（lǐ）規範（fàn）達標率達90%以上，綜合監管水平穩步提（tí）升（shēng）。

　　四、主要任務（wù）

　　(一（yī）)進一步完（wán）善頂層（céng）設計

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾分類排放工作的相關指引或標準，建立健全建築垃圾運輸企業、運輸車輛（liàng）、收集點、調配場（chǎng）(中轉點)、水陸駁載點(碼頭（tóu）)、資源化利用廠等的配套管理製度。修訂完善建築垃圾汙（wū）染環境防治專項規劃（huá），將建築垃圾治理納入城（chéng）市（shì）基礎（chǔ）設施、生態環境保護等（děng）發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放（fàng）、運輸、利用、處置等環節工作指標、重點任務，落實各環節責任主體，推動部門（mén）協同、上下聯動工作機（jī）製建（jiàn）立。完善“市、鎮（zhèn）(區（qū）、街（jiē）道)”二級管理體係，推動各級建築垃圾管理機構實體化（huà）運（yùn）作（zuò），建立完（wán）善縱向層級治理體係。采取工作專班、合署辦（bàn）公、臨時派駐等方式，實現城管、公（gōng）安、交通、住建等部門的統籌聯（lián）動。

　　3.建立調度機製。成立全市建築（zhù）垃圾綜合治理領導小組，定期召開工作會議，明確目標任務，研究重點難點問題，推進市域統籌調度，檢查督促議定事項的（de）落實情況（kuàng）。將建築垃圾工（gōng）作推動成效納入（rù）部門年度績效考核和各地高質量考核。

　　(二)進（jìn）一步強化源頭管控

　　4.推進源頭減量。推動研究出台全市房屋建築項目（mù）建築垃圾減量化的指導意見，落實剛性目標。積極推廣裝配（pèi）式建築、全裝修住宅、建築信（xìn）息模型(BIM)應（yīng）用（yòng）、綠色建築設計標準等新技術、新材（cái）料、新工藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量化主體責任，推動施工單位編製施工現場綠（lǜ）色施（shī）工策（cè）劃文（wén）件。政（zhèng）府投資項目帶頭嚴格（gé）執行源頭減量，在合同（tóng）文本中予以（yǐ）明確，並將建築垃圾減量化措施費（fèi）用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆（chāi）大建，落實建築垃圾源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理（lǐ）備案製（zhì）度，探（tàn）索建立與（yǔ）施工許可證辦（bàn）理銜接機（jī）製。督促房建工程、拆除（chú）工程、交通工程、市（shì）政工程、園林工程、水利工程等（děng）須辦理（lǐ）施（shī）工許可或開工備案的工程在開工前依法編（biān）製並備案（àn）建築垃圾處（chù）理方案。強（qiáng）化店麵裝（zhuāng）修、管線管道施工、綠化施工、道路及交通設施維修、市政工程維修、居（jū）民住（zhù）宅裝飾裝修等零星施工（gōng）項目建築垃圾（jī）閉環處置管理。裝修垃圾應落實產生方的主體責任，壓實鎮(區、街道)、社區和物業的管理（lǐ）責任（rèn），貫徹落實物業管理和（hé）住宅室內裝飾裝修管理等有關法（fǎ）規，建立“發現、勸阻、報告”工作機製，將物業服務人履行裝修垃圾（jī）管理（lǐ）責任情況（kuàng）納入行業監管（guǎn）內容和（hé）社區網格化管理。

　　6.做（zuò）實源頭分類。對工程項目，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收（shōu）集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運異地消（xiāo）納”相結合方式處理;工程泥漿（jiāng）優先進行就地（dì）固化，積極探（tàn）索（suǒ）收運處一體的處置模式;拆除垃圾（jī）和裝修垃圾應進入資（zī）源化處置（zhì）終端處（chù）置，鼓勵建築麵積1萬平方米（mǐ）以上（shàng）的拆除項目采（cǎi）取拆除施工單位與（yǔ）資源化利用（yòng）單（dān）位聯合招（zhāo）標形式，實行一體化處置。有條件的居（jū）民住（zhù）宅小（xiǎo）區、街巷、自然村等區域應設置專門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式。禁（jìn）止將危險廢物、工業固體廢（fèi）物、生活垃（lā）圾等混入建築垃圾。

　　7.完善招標管理（lǐ）。明確工程項目建築垃圾處理招投標管理要求，督促引導招標（biāo）人將建築垃圾運輸處置內容納入招標文件內容（róng）。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工程量清單中列項，納入（rù）工程（chéng）造價，並在招標文件中對（duì）建築垃圾處理方案提出要求，列入技術標內（nèi）容及合同文本。投（tóu）標人在投（tóu）標（biāo）時應提供建築垃（lā）圾處理方案。

　　8.規範工地管理。開展建築工地環境整治提升，督促工地（dì）設置（zhì）必要的車輛除泥、衝洗設施，配備保（bǎo）潔（jié）人員，確保淨車上路（lù），門前無汙染。規模以上施工現場安裝（zhuāng）在線（xiàn）監測和視頻監控設備，實現與當地有關主管部門聯網。督促工程項目做好建（jiàn）築垃圾處理方（fāng）案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標準化示範工（gōng）地等考（kǎo）核內容。

　　(三)進（jìn）一步加強（qiáng）運輸監管

　　9.嚴格運輸核準。實施（shī）運輸企（qǐ）業、運輸車輛專庫專項管理，加強建築垃圾運輸車（chē）輛和駕（jià）駛人員監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車輛準入製（zhì）度，規範（fàn）核準流（liú）程，向社會公布建築垃圾（jī）運輸企業、運輸（shū）車輛信息。運輸企業嚴禁承接未經備案的（de）工程項目建築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的（de）單位或個人應委托經核準的運輸企業承運，農村自建房產生的建（jiàn）築（zhù）垃圾應（yīng）規範運輸，可納（nà）入城（chéng）鄉環衛一體化運輸體係。建築垃（lā）圾運輸（shū）車輛應（yīng）當嚴格（gé）按照（zhào）公安交管部門規定的時間、線路行駛。

　　10.開（kāi）展運輸整治。深化建築垃圾運輸專項整治，以施工工地、運輸路線、消納場所等（děng）為重點（diǎn），集中組織開展“淨車”行動，定期進行專項督查（chá）。建立健全執法聯動機製，重點查處“黑車”運輸、故意汙損（sǔn）遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛（shǐ）、未按時間路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等（děng）違法違規行為。加強（qiáng）建築垃圾運（yùn）輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置建築垃圾的行為，強化“管（guǎn）理+執（zhí）法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市建築垃圾水（shuǐ）路運輸模式，製定建築（zhù）垃圾涉水運輸處置的管理製度，規範工程渣土、工（gōng）程泥漿（jiāng）等建築垃圾的水路運輸（shū）管理，強化由陸（lù）路到水路的延伸。完善建築垃圾碼頭和水陸聯運轉運監管體係（xì），嚴格規範水陸駁載（zǎi）點(碼頭)管理，督促其加強貨物裝卸及去向（xiàng）、進出港船隻等管理，推進接駁、水運、卸貨（huò）等環節的信息化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域的（de）聯防聯控，建立跨省、跨市（shì）、跨區域建築垃圾偷倒亂倒違法查處（chù）協作機製。建立健全市域部門常（cháng）態化聯動（dòng）機製，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡點，開展跨區域聯（lián）合整治工作，重點打擊“有組織非法（fǎ）傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引（yǐn）導。製定建築垃圾運輸車輛車容車貌（mào）、密閉運輸、在線監控、主動安防等（děng）標準（zhǔn）。引入（rù）信用評價管理體（tǐ）係，出台建築（zhù）垃圾運輸企業監督管理（lǐ）相關製度，加（jiā）強（qiáng）運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更（gèng）新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車在建築垃圾運輸行業中（zhōng）的應用，提高政府投資工程項目新能源車使用率，探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準化評選。在特定區域，探（tàn）索實行燃油渣土車限行。引導建築垃圾運輸市場良性（xìng）運轉，推動建築垃圾卸點計量付費，推行運輸費和處置費分開結算模式（shì）。

　　(四)進（jìn）一步提升處（chù）置（zhì）能力

　　14.配齊中轉設施。推進（jìn）建築垃圾調配設施建設，簡化選址（zhǐ）規劃（huá）審批，統籌閑（xián）置用地、廢舊廠房等資源，推進（jìn）建設與（yǔ）處置需求相適應的建築垃圾轉運調配場，提高建築垃圾（jī）中轉和（hé）產消調適能力。市級應配（pèi）置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和（hé）建（jiàn）築垃圾再生產品轉運。推進（jìn）工程渣土轉運場建設，積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮(區（qū）、街道)一級的臨時渣土消納點管理，強化汙染防治（zhì）。

　　15.建足處置設（shè）施。科學預測建築垃圾產生量，配套建設布局合理、量能充足的建築垃圾（jī）處置設施。探索簡化建築垃圾資源化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆（chāi）除和裝修垃圾處置能力的資源化利用設施（shī）。鼓勵建築垃圾資源化企業通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利用（yòng）率和產品附加值。

　　16.強化消納管理。加大非（fēi）正規建築垃（lā）圾消納處置點查處力度，嚴厲打擊（jī）擅自消納（nà）處置行（háng）為。製定工程渣土分類消納標準，結合高標準農田、重大工程、綠化用土等項目，明確消納利用場景。優化工程渣土消納利用項目審批，向社會公布本轄區建築垃圾消納場（chǎng）所及工程回（huí）填、堆坡造（zào）景、立體綠化、低（dī）窪填平、未利用土地整治等消納利用信息，鼓勵就近利（lì）用。加強建築垃圾消納處置場所運（yùn）營監管（guǎn），壓實企業安全環保主體責任，確保消納場（chǎng）所規範、安全（quán）運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾管理”，推動政府適當補貼的機製。加（jiā）強對各類中轉、消納場所（suǒ）環境影響評價的指導及監管（guǎn）。

　　17.推進綜合利用。發揮財（cái）稅引導帶動作用，鼓勵企業參與建（jiàn）築垃圾資源化利用。強化技（jì）術（shù）創新，拓展盾構土、工程渣土等（děng）建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資源化利用。引導建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用（yòng）企業延伸產業鏈條（tiáo），參與建築垃圾源頭分類、中間運（yùn）輸、末端處置和（hé）利用全過程。完善建築垃圾資源化製度體係、標準體（tǐ）係和再（zài）生產（chǎn）品市場推廣機（jī）製，將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新再生產品價格信息，將建築垃圾綜合利（lì）用（yòng）及再生產品應用納入“綠色建築”“綠色建造”等評價體係。加大（dà）政（zhèng）府綠色采購力度，將符合標準的建築垃圾資源化（huà）產品列入新型牆材（cái）、綠色建（jiàn）材等目錄，鼓勵（lì）在政府投資（zī）項目中優先使用，承擔工程建設國有企業應實現應用上較大突破。

　　(五)進一步（bù）增（zēng）強監管效（xiào）能

　　18.加強智能監管。加快與數字蘇州駕駛艙對接，完善市（shì）級建築垃圾綜合管理平台功能，打（dǎ）通城管、公安、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛運輸等數據，建設“黑車溯源”和“偷倒溯源”等智能化應用場景，實現建築垃圾產生、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探索推進建築垃圾產生、運輸、處置全過程電子聯單（dān）管理，實現（xiàn）建築垃（lā）圾種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並（bìng）實現信息共享全覆蓋。

　　19.強化一（yī）體監管（guǎn）。建（jiàn）立市（shì）、鎮(區、街道)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建立完善由城管、公安、生態環境、住建（jiàn）、交通、水務等部門組成的協同監管與聯合執法機製（zhì），健全建築垃圾重（chóng）大案件（jiàn）的“兩法銜接”製度，暢（chàng）通非法傾倒建築垃圾違法犯罪行（háng）為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破壞生態環（huán）境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。建築垃圾嚴重汙染（rǎn）環境事件（jiàn），可通過公益（yì）訴（sù）訟追（zhuī）究相關責任。

　　20.打破行政壁壘。大力破除建（jiàn）築垃圾運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探索推動全市“一盤棋”統籌調度。建立工程渣土產銷（xiāo）動態平衡機製，全麵推行跨區運輸處置審批事項網（wǎng）上辦理，實現權力留痕溯（sù）源。破除工程渣土運輸區域（yù）阻滯，確保符合要求、需跨區域消納的工程渣土運輸車輛正（zhèng）常通行，營造良好營商環境。

　　21.完（wán）善評價監管。加強（qiáng）考（kǎo）核評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸、處置企業等對象的考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星（xīng）評（píng）級（jí）”“聯合懲（chéng）戒（jiè）”，定期推送共（gòng）享監管動態和處罰信息。對建築垃圾運輸及處置的“區域（yù）壁壘（lěi）”問題實行考核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強化組織領導（dǎo）。建立健全（quán）市、鎮(區、街道)二級建築垃（lā）圾綜合治理領（lǐng）導小組工作製度，充分發揮統籌協調作用。各部門、各地要高度重視建築垃圾治理工作，把建築垃圾治理（lǐ）工作納入年度計劃和重點工作清單，加（jiā）強組織領（lǐng）導、統籌協調和監督檢查（chá），明確目標任務，確定部門職責，研究製定本部（bù）門、本地區建築垃圾治理工作方（fāng）案（àn）以及相關製度與（yǔ）配套政策。每年對建築垃（lā）圾綜合治理（lǐ）成效進行（háng）綜合評估。

　　(二)強化工作落（luò）實。各地要切實履行建築垃圾治理及資源化利用工作主（zhǔ）體責任，進一步壓實一線的屬地（dì）責任。加強（qiáng）網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現（xiàn）和處置建築垃圾（jī）亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製轄區內建築垃圾違法違規現象，切實做好建築垃圾治理和資源化利用工作。統籌安排建築垃圾（jī）綜合治理工作經費，確保各項（xiàng）工作有序開展。

　　(三)強化督查考核。按照“屬（shǔ）地為主、條塊結（jié）合”原則，依照有關規定（dìng）將治理成效納入各級（jí）政府（fǔ）和相關部門目標責任製考核。建築垃圾綜合治理領導小組要（yào）加強對各部門、各地履（lǚ）職盡責的督查和指導，定期通報任務進展和工作成效。適時邀請人大代表、政協委員參與和監督建築垃圾綜合治理工作（zuò）。各級紀檢監察部門全程參與治理工作，建立監督執紀（jì）銜接機製，對（duì）非法參與、不作為、亂作為、監（jiān）管不力的單位和個人實施責任追究。

　　(四)強化氛（fēn）圍營（yíng）造。加（jiā）強對建築垃（lā）圾治理工作的宣（xuān）傳引導，發揮輿論導（dǎo）向和媒體監督作用，強化對建築垃圾（jī）違法行為的（de）曝光。充分發揮（huī）各有（yǒu）關（guān）部門、行業協會指導作（zuò）用，宣傳建築垃圾綜合利用典型案（àn）例，推廣典型經驗，強化（huà）行業（yè）自律，激發（fā）社會投資動力和活力。建立健全建築垃圾（jī）違法行為舉報獎勵製度，引導公眾監督舉報（bào）違法排（pái）放、傾倒、處置建築垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。