夯實法治基礎，推進垃圾（jī）分類（lèi）及資源化利用

　　人類每天（tiān）的生活和生產（chǎn）過程中都會產生各種廢棄物（wù），被統（tǒng）稱（chēng）為垃圾。隨著人（rén）類社會的發展，垃圾的產生量越來越大、成分越來越複雜多樣，如果不能妥善處（chù）理，將會影響到人類的生活與健康。為了更加持續有效地保護環境，我國出台了相關法律規範，明（míng）確我（wǒ）國采取垃圾分類製度（dù），實行減量（liàng）化、資源化、無害化和（hé）誰（shuí）產生（shēng）、誰依（yī）法負責的原則。近年來，各地也紛紛加強立法，本月，《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規定（dìng）》《中衛市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類管理辦法》等地方性法規及地（dì）方政（zhèng）府規章正式實施，為垃圾分類管理及資源化利（lì）用夯實（shí）了法治基礎。

上海老港建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）項目現場

　　為推進“無廢城（chéng）市”建設提供法律支撐

　　本月開始施（shī）行的（de）《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規定》(以下簡稱《若幹規定》)將促進上海市浦（pǔ）東新（xīn）區走出一（yī）條固體廢物資（zī）源化再利用的高質量發展新路。

　　固體廢物資源化再利用是一（yī）項係統工程，涵蓋多個領域，涉及眾多部門，需（xū）要加強政府層麵（miàn）的統籌協調和部門（mén）間的協同合作。

上海（hǎi）老港建築垃（lā）圾處理項目現場

　　《若幹規定》堅持（chí）需求導向、問題導向（xiàng），聚焦工業固體廢物、農業（yè）固體廢物、建築垃圾、生活垃圾4個領域，進（jìn）一步強化、提升（shēng）資源化再利用相關具體要求，對於浦東（dōng）新區加快固（gù）體廢物資源化再利用體係構建作出規定，特別要求在已有規劃和標準的基礎上，遵循環境友好的（de）原則開展相關設施建設，設置可回收物交投服務點、中轉站、集散場，設置工（gōng）業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施，並（bìng）著力破解“鄰避效應”。

上海老港建築垃（lā）圾（jī）處理項目現場

　　《若幹規定》針對資源化再利用園區作出特（tè）別規定，明確建設老港、黎明等資源化再利用園區，使資源化再利用園區成為提高城市資源利用效率的一種（zhǒng）重要方式，實現了垃圾分（fèn）類到資源化再利用的一個閉環。

　　除了探索資源化再利用園區（qū）建設（shè）的創新（xīn）優化外（wài），《若幹規定》在用地（dì）模式、生態環保上也提出一係列改革創（chuàng）新製度舉措，提供多樣化保障。

　　比如在用地方麵，鼓勵創新優化供地方式，提出可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租（zū）賃方式供地，同時明確規劃產業用地（dì）時要劃出一定（dìng）比例專門用於發展資源化再（zài）利用產（chǎn）業（yè）。

　　在生態環保方麵，明確（què）將資源化（huà）再利用項（xiàng）目的環（huán）評下（xià）放至區級審批或者備案，探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中（zhōng）審批，推進項目環評和排汙許可“兩證合一”辦理，明確市生態環境部門可以（yǐ）製定浦東新區排汙（wū）許可管理細化名錄。

　　同時（shí），《若（ruò）幹規定》還（hái）在減汙降碳、財政、金融、稅收、智慧化建設等方麵提出相應保障措施（shī）。

上海老港建築垃圾處理項目現場

　　為規範建築垃圾處置樹起法律屏（píng）障

　　為加強對城市建築垃圾的管理、維護市容環境衛生，《中衛市城市建築垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開始施行。《辦法》遵（zūn）循了不抵觸、有特色、可（kě）操作的地方立法原則，結合中衛發展實（shí）際，對城市建築垃圾管理工作（zuò）進行了科學規範（fàn），滿足了城鎮化建設和發展的需要。建築垃圾（jī）管理工（gōng）作製度化後，將從源頭上改變建築垃圾的處理方式，有（yǒu）效遏製建築垃圾處置過程中違法違規行為。

　　《辦法》主要針對建築垃圾處置收費、核準，建築垃圾處置的禁止行為（wéi），建築垃圾運輸應當遵守的規定（dìng），建築垃圾消納場的設置要求以及建（jiàn）築垃圾的綜合利用、法律責任（rèn）等方麵（miàn）作出具體規定。

　　《辦法》要求，中（zhōng）衛市建築垃圾處（chù）置實行屬地管理（lǐ）、分級負責製度（dù），遵循減量化、資源（yuán）化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則，各市、縣（xiàn）(區)應建立建築垃圾管理協調機製;實行收費製度，產生建築垃圾的單位和個人應當按照國家有關規定繳納建築垃（lā）圾處置費，建設（shè）施工單位應在施工工地（dì）配備建築垃圾管理人員。

　　同時，《辦法》明確建築垃圾處置實行核準製度。處置建築垃圾的單位，應向市容環境衛生主（zhǔ）管部門提出申請，獲得城市（shì）建築（zhù）垃圾處置核準後方可處置，市容（róng）環境衛生（shēng）主管部門應當在接到申請後（hòu）的20日內作出是（shì）否核準的決定。《辦法》鼓勵建設單位、施工單位采取新技術、新材料、新（xīn）工藝等，從源頭減少建築垃圾的產（chǎn）生。

　　從《辦法》的出台實施可以看出，中衛市支持和鼓勵社會資本投資建設和經營建築垃圾消納場，引導社會投資參與建（jiàn）築垃圾綜合利（lì）用（yòng）和再（zài）生資源利用項目，逐步提高建築垃圾綜合利用產品在建設（shè）工（gōng）程項目中的使用比例。