貴州省加強城市（shì）建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年（nián）10月9日，貴州省住房城鄉（xiāng）建設廳等九部門（mén）聯合印發《加強貴州省城市建築垃圾治理和資源化利用的（de）指導意見》，進一步規範城（chéng）市建築垃圾管理，加強建築（zhù）垃圾治理和資（zī）源化利用工作，促進建（jiàn）築垃圾減量化和資源化（huà）。

　　《指導（dǎo）意見》提出，到2025年，全省城市建（jiàn）築垃圾分類處理和全過程管理製度更加健全（quán），建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提（tí）升（shēng）。到（dào）2030年，基本建立城市建築垃圾治理體（tǐ）係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處置全過程管理製度（dù）得到有效落實，地級城市（shì）資源化利用率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見（jiàn）》明確（què）了各地要製定建築垃圾汙染環境防治（zhì）工作規（guī）劃。按照“誰（shuí）產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實（shí）部門監管責任和企業主體責任，強化建築垃圾（jī）源頭減（jiǎn）量管理。樹立建築垃圾源頭減（jiǎn）量的理念，落實工程施工建（jiàn）築垃圾減量化具體措施。實施新型建造方式，推進綠色（sè）建築、綠色施工示範、裝配式建築等新型建造方式，到2025年年底，全省裝配式建築占新（xīn）建建築比例達到30%。

　　同時（shí），建設工程、拆除工程（chéng）、裝飾裝修工程等，由工程（chéng）項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建築垃（lā）圾（jī）屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會（huì）公示經核準的建築垃圾運輸企業（yè）信息。街（jiē）道（dào）、物業服務人（rén）員（yuán）運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給（gěi）當地經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。

　　此外，要求各地對存量建築垃圾（jī）進（jìn）行全麵摸底排查（chá），按屬地原則組（zǔ）織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏（lòu）建立台賬。逐步（bù）建立（lì）市場主導（dǎo）和政府引導相結合的（de）建築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合（hé）參與建設、經營建築垃圾消納場和資（zī）源化利用（yòng）廠。鼓勵通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓（gǔ）勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提（tí）高資源化利用水平。完（wán）善建築垃圾再生產（chǎn）品市場推（tuī）廣機（jī）製，建立再生產（chǎn）品清（qīng）單，豐富再生產品種類（lèi），拓展應用範圍。依托城市運管服平台，優化（huà）全省（shěng）城市建築垃圾監（jiān）督管理係統。

　　貴（guì）州省住房和城鄉建設廳等九部門關於加強貴（guì）州省城（chéng）市建築垃圾治理和資源化利用的指導意見

　　為進一步規範我（wǒ）省城市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化（huà）和資源化，根據《中華人民共和（hé）國固體廢物（wù）汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定（dìng）》《貴州（zhōu）省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，結合《城鄉建設領域碳達（dá）峰實施方案》《貴（guì）州省“十四五”城市基礎設（shè）施建設規劃》《貴州省城鄉建設領域碳達峰（fēng）實施方（fāng）案》及我省實際，經省人民（mín）政府領導（dǎo）同誌同意，現（xiàn）提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹（chè）黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人（rén）民為中心，貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠（lǜ）色發（fā）展，以建築垃圾（jī）減量化、資源化、無害化為導向，協同推進建築（zhù）垃圾產生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環節規範管理，全麵提升全省（shěng）城（chéng）市建築垃圾規範化（huà）管理能力（lì）和資（zī）源化利用水（shuǐ）平，助力貴州高質量發展再上新台階。到2025年，全省城市建築垃圾分類處（chù）理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升（shēng）。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理（lǐ）體係，源頭減量（liàng）、分類處理、運輸監管和規範處置全過程管理製度得到有效落實，地級城市資源化利用率（lǜ）達到（dào）55%。

　　二、重點任務（wù）

　　(一)製定建築垃圾（jī）汙染環境防治工作規劃。各地要按照《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防（fáng）治法》《城市（shì）建築垃圾管理規（guī）定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加快完善本地（dì）區（qū）建築垃圾汙染環境（jìng）防治工（gōng）作規劃，做好與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃（huá）相銜接。編（biān）製過程中要充分摸清城市（shì）建築垃圾產生及處置現狀，科學預測分析城市建築垃圾產量及特征，合理確定（dìng）本地區建築垃（lā）圾減量化和（hé）資源（yuán）化利用方式及（jí）目標，建立健全城市建築垃圾治理管（guǎn）理體係，明確建築垃圾消納（nà）場（chǎng）與（yǔ）資源化（huà）利用廠的用地需求。加快建築垃圾資源化利用技術提升和市場（chǎng）培育，確定近遠期重點建設項目和保障（zhàng）措施。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態（tài）環境（jìng）廳、省林業局、省水利廳按職責分工;以下任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實（shí）減量責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管（guǎn）、誰（shuí）監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業（yè）主體責任，強化建築垃（lā）圾源頭減量管理。住房城（chéng）鄉建設部門負（fù）責市政房屋工程、物業管（guǎn）理區域、裝飾裝修工程建築垃圾源頭減量管理;交通（tōng）、水利、能源等行業主管部門負責本（běn）行業（yè）建設項目、拆除工程建築垃（lā）圾源（yuán）頭（tóu）減量管理;街道負責本轄區非物業（yè）管理區域（yù）、經營區域、公共場所等零星裝飾裝修建築垃圾（jī）源頭（tóu）減量管理。壓實建設單位建築垃圾減量（liàng）化首（shǒu）要責任，建（jiàn）設單位應將建築垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建築垃（lā）圾減量化措施費（fèi）用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位具體落實。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省（shěng）交通運輸廳（tīng）、省水利廳（tīng）、省能源局按職責分工)

　　(三)推動源頭減量。樹立建築垃圾源頭（tóu）減（jiǎn）量的理念，落實（shí）工程施工建築（zhù）垃圾減量化具體措施。在設計階段，規（guī）劃總圖設計時，開展土石方平衡論證，確定渣土外運控製指（zhǐ）標;在施工圖（tú）設計時，按照規劃控製指標進行優化設計，不得突破控製指標。在施工階段，編製施工現場（chǎng）建築垃圾減量化專項方案，按照（zhào）《施（shī）工現場建築垃圾減量化技術標準》規範實施。工程施工單位編製建築垃圾處理（lǐ）方案，采取汙染（rǎn）防治措（cuò）施，並報屬地環境衛生主管部門備案（àn）。在拆除階段，合理設計拆除程序，按照（zhào）直接利用和（hé）資源化要求（qiú）分類堆放建築垃圾，鼓（gǔ）勵集中拆除工（gōng）程引（yǐn）入移動式處理設備，就（jiù）地進行資（zī）源化利用（yòng），減少建築（zhù）垃圾外運量。實施新型建造方式，推（tuī）進綠色建築、綠（lǜ）色施（shī）工示範、裝配式建（jiàn）築（zhù）等新型建造（zào）方式，到2025年底，全（quán）省（shěng）裝配式建築占新建建築比例達到（dào）30%。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省交通運輸廳、省（shěng）水利廳、省能源局按職責分工)

　　(四)實施分類處理。建設工程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責指導（dǎo）監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場分類（lèi）收集和規範貯存。建（jiàn）設工程方麵，施工（gōng）現場應建立建築垃圾分類收集與堆放管理製度，實施分（fèn）類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發布（bù）平台，力爭實現供需平衡、資源合理配置。符合條（tiáo）件的工程渣土（tǔ）、工程泥漿主要用於土方平衡、林業用土、道路建設、礦山修複（fù）、複墾複耕（gēng）或者磚瓦製品生產等。施（shī）工現場的工程（chéng）垃圾（jī）、裝（zhuāng）修垃圾按金屬類、無機（jī）非金屬類（lèi）、其他（tā）類進（jìn）行分類收集到（dào）暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再（zài）分類運輸至建（jiàn）築垃圾終端處（chù）置設施進行處（chù）理。拆除工程方麵，施工單位應合理（lǐ）設計拆除程序，根據建（jiàn）築結構類型和（hé）建築垃（lā）圾成分分類堆放建築垃圾，一般拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進（jìn）行分類後運輸至建築垃圾終端處置設施進（jìn）行處理。鼓勵建築垃圾資（zī）源化利用廠全程（chéng）參與拆除工（gōng）作，協同（tóng）施工單位做好建築垃圾源頭分類，便於終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工程方麵，裝飾裝修、修繕維護產生的裝修垃圾、工程垃（lā）圾主要按金屬（shǔ）類、無（wú）機非金屬類、其他類進行分類。實（shí）施物業管理的，物業服務人（rén）應當設置裝修垃圾暫時存放場所;不具備設置條件的或者未實施（shī）物（wù）業管理的，屬地(街道)合理（lǐ）設置臨時堆（duī）放區域並做好圍擋、遮蓋等管（guǎn）理工作。不（bú）得將建築垃圾交由個人或未（wèi）經核準的企業處（chù）置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建築垃圾。無法利用的（de）建築（zhù）垃圾，應當進入處（chù）置場所無（wú）害化處置。(省住房城鄉建設廳、省自然（rán）資源廳、省林（lín）業局、省交（jiāo）通（tōng）運輸廳、省水利廳、省能源局、省（shěng）生態環境廳按職（zhí）責分工)

　　(五)嚴（yán）格運（yùn）輸監管。依法嚴格執（zhí）行建（jiàn）築垃圾運輸處置核準（zhǔn）製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸企業信（xìn）息。街道、物業服務人運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給當（dāng）地經核準從事建（jiàn）築垃圾運輸的單位（wèi）運輸。車輛標準方（fāng）麵，推動各地工程項（xiàng）目建築垃圾運輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措（cuò）施，運輸車輛（liàng）保持外觀整潔、標誌（zhì）齊全，安裝有定位設備終端，監控信號接入全（quán）省城市建築垃圾監督管理係統（tǒng）。鼓勵使用新能源車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾（jī），應與經核準運輸的企業簽訂（dìng）運輸合同，不得將建築（zhù）垃圾交給個人或者未（wèi）經核準從事建（jiàn）築垃圾運輸（shū）的單位運（yùn）輸。建（jiàn）築垃圾運輸車輛應隨車攜帶處（chù）置（zhì）核準文件，按照城市人民政府有關部門規（guī）定的運輸路線、時間運行，不得（dé）丟棄、遺撒（sā）建築垃圾，不得超出核準範圍承運建築垃圾（jī），不得將建築垃圾運至未經地方人民政府核準的處置場所（suǒ）。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省交（jiāo）通運輸廳（tīng）、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地對存（cún）量（liàng）建築垃圾進行全（quán）麵摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏（lòu）要求（qiú）建立台賬。根據摸排情況，按照“一處（chù）一台賬一措施”的原則，綜合考慮存量建築垃圾的體量（liàng）、位置及周圍環境等各種因素，製定（dìng）有針對性的專項治理計劃，明確治理的責（zé）任主體、具體措（cuò）施、資金來（lái）源和完成（chéng）時間節點，全麵推進、妥（tuǒ）善治理存（cún）量建築垃圾。充分利用河湖劃（huá）界成果，禁止在河（hé）道管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處（chù）、核實一處、銷號一處”的（de）要求，嚴格對標開（kāi）展存量建築垃圾治理成效複（fù）核和銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局、省生（shēng）態環境廳、省水利廳按職責分工)

　　(七)推進設施建（jiàn）設。逐步建立市場主導和政府引導（dǎo）相結合的建築垃圾消納（nà）處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參（cān）與建設（shè）、經營建（jiàn）築垃圾消納場和資源化利（lì）用廠。各地應當根據建築（zhù）垃圾汙染環境防治工作規劃，按照適度超前（qián）原（yuán）則，加快推進建築垃圾利用和處置設施建設，合理設置建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用廠、消納處置場與轉運調配（pèi）場、臨時堆放點，並加強用（yòng）地和資金保障。同時，優（yōu）化項目審批環節，加快辦理建築垃圾處置項目立（lì）項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采用（yòng）BOT等特許（xǔ）經（jīng）營模式加快推進項目建設，盡早（zǎo）形成與當地需求相匹配的建築（zhù）垃圾處置和資源化利用能（néng）力。鼓勵（lì）建築垃圾處置設施區域共建共享，提高協同處置能力。各地要加快推動違規或存在安全隱患（huàn）的建築垃圾消納（nà）場和資源化利用廠的整治工作，盡（jìn）快完（wán）善相關手續或消除安全隱患。(省住房城鄉建（jiàn）設廳、省財政廳、省發展改革（gé）委、省自然資源廳、省（shěng）林業局、省生態環境廳（tīng）、省水利廳按職責分工)

　　(八（bā）)引導（dǎo）產業發展。鼓勵通過特許（xǔ）經營、投資補助、政府購買服務（wù）等方式，引導社會資（zī）本投資建築垃圾資源化利用項（xiàng）目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模，進（jìn）行技術（shù）革新和設備升（shēng）級，提高資源（yuán）化利用水平。指導培育技術裝備先進、能源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉（xiāng）建設部《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條件》並申報列入名單。(省工（gōng）業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態（tài）環（huán）境廳、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工)

　　(九)推廣（guǎng）再生產品應（yīng）用。完善建築垃圾再生產（chǎn）品市場推廣機製，建立再生產品清單（dān），豐富再生（shēng）產品種類，拓展應用範圍。建築垃（lā）圾再生產品應納入工程造價信息目錄，定期向社會公（gōng）布，為建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用提（tí）供市場（chǎng）依據。鼓勵（lì）開展建築垃圾資源化利（lì）用技術研究和設備（bèi）研發，提升資源化利用（yòng）水平。(省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監管能力。依托城市運管服平台，優化全省城市建築垃圾監督（dū）管（guǎn）理係統（tǒng）。各地及時（shí）公布建築（zhù）垃圾產生位置、種類、數量、運輸（shū）、處置（zhì）、再生產品等信息，將源頭排放、審批（pī）備案、運輸企業及車輛、消納場所、資源（yuán）化利用廠（chǎng）、違（wéi）規失信等基本信息納入平台監管，實現建築垃圾治理（lǐ）調度、信（xìn）息公開、監管執法智慧化管理。(省（shěng）住房城鄉（xiāng）建設廳、省交通運輸廳（tīng）、省公安廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境廳按職責分工)

　　三、保障措施

　　(一)強（qiáng）化組織領導。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製（zhì），明確職（zhí）責分工、細化工作目標、推動任務落實。各地要高度重視（shì）建築（zhù）垃圾管理與資源化利用工作，結合實際采取（qǔ）汙染防治措施，抓緊編製（zhì）城市建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃，將建築垃圾治理納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查（chá），明確（què）目標任務，確定部門職責，進一步（bù）充實各地建築垃圾專職管理（lǐ）力量，研（yán）究製（zhì）定各項配套政（zhèng）策，確保（bǎo）任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。各地要積極爭取中央預算內（nèi）投資、超長期國債等資金支持，充分利用現有資金渠道，推進建築垃圾運輸車輛、資源化（huà）利用設施（shī）設備更（gèng）新（xīn），支持資源化利用重點項目建設。將建築（zhù）垃圾處置設施用地納入城市黃（huáng）線（xiàn）保護範圍，在國土空間規劃中加以落實。支持設置建築垃圾臨時貯存（cún）設施，用於臨時（shí）堆存工程渣土，在不占用耕地和（hé）永久基本農田（tián）保（bǎo）護紅線、生態保護紅線、地質災害風險防控（kòng）紅線，且確保使用後依法恢複原地類（lèi）的前提下（xià），最大（dà）限度保障臨時（shí）貯存設施用地。積極對接生態環境保護、汙染治理和節能減碳中央預（yù）算內投資等重大戰略（luè）和部（bù）署，爭取國家重點支持;健全建築垃圾處置市（shì）場調節價的經（jīng）營（yíng）服務性收費機製，將建築垃圾處置費專項用於建築垃圾的收集、運（yùn）輸和處置，提升設施可持續（xù）運營能力;要繼續加大公共財政投入力度，大力支持各地建築（zhù）垃（lā）圾處置及資源化利用項目建設，提高資金（jīn）使用（yòng）效率;要創新投融資方式，鼓勵金融機構積極（jí）參與，推動綠（lǜ）色金（jīn）融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建（jiàn）設（shè），探索（suǒ）項目收益權、特（tè）許經營權等（děng）質押融資擔保。

　　(三（sān）)明確協同職責。建築垃圾（jī）治理實（shí）行“屬地為主、條（tiáo）塊結合”原則。各相關部門（mén）要各負其責（zé）、密切配合，協同推進建築垃圾規（guī）範（fàn）化管理和資源化利用工作（zuò）。發展改革部門負責循環經濟發展和資源綜合利用工作;工業和信（xìn）息化部門負（fù）責推動建（jiàn）材行業高質量發展，培育行業骨（gǔ）幹企業，並會同住建（jiàn）部（bù）門負責指導培育建築垃圾資源化利用企業，符合（hé）工（gōng）業和信息化（huà）部、住房城鄉建設部《建築垃圾（jī）資源化利用行業規範條件》;自然資源部門（mén）和林業部門負責（zé）指導建（jiàn）築垃圾處置項（xiàng）目選址有關工作，依法依規（guī）辦理建築垃圾處置項目用地（dì）用林的手續;財（cái）政部門負責城市建築垃圾管理相關工作經費保障;生態環境部門會同環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統一監督管（guǎn）理;公（gōng）安、城（chéng）市綜合執法部門負責建築（zhù）垃圾運（yùn）輸車輛違反道路交通安全管理行為查處;住房城鄉建設、交（jiāo）通（tōng）運輸、水利、能源等部門負責行業所屬工程建設源頭減量（liàng）和再生產品的推廣應用工作;環境衛（wèi）生部門負責建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作，建立建築垃圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建設;縣級以（yǐ）上人（rén）民政府（fǔ）負責編製（zhì）建築（zhù）垃圾汙染環境防治工（gōng）作規劃。

　　(四)加強教育宣傳。各（gè）地要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣（guǎng）泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境、促進循環經濟發展中（zhōng）發揮的重要作用，普及建築垃圾（jī）管理和資源化利用常識，推（tuī）廣建（jiàn）築垃圾治理有關典型經驗做（zuò）法，有序向公眾開放建築垃圾處置及資源化利用設施（shī），增強社會公眾節約資源和環保（bǎo）的理念，提高社會參與度和認知度，為建築垃圾資源化利用工作營造（zào）良好氛圍。