近萬（wàn）工地建築垃圾全備案，“北京樣本”如何（hé）複刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管（guǎn）理委員會最新的數據顯（xiǎn）示，2023年，北京市累計處理建（jiàn）築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對（duì）海量（liàng）建築垃圾，如（rú）何（hé）明確掌握“土從哪裏來、土到哪裏去”?又該如何用好理順（shùn）機製、綜合施策、協同治理等“緊箍（gū）咒”管（guǎn）好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城（chéng）鄉建設部建築垃圾治理試點城市工作部署（shǔ）要求，以理（lǐ）順利益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為切入點，構建起了（le）“安（ān）全綠色、運行規範、監管（guǎn）有力、市場參與、運轉高效”的建築垃圾治理和資源化利用工（gōng）作體係。

　　在北京，建築垃圾不再是城市（shì）管理者的一處“心病”。而北京的這（zhè）些“獨門秘籍”，無疑為（wéi）其他大型城市監管處置建築（zhù）垃圾，提（tí）供了一條清晰且可供複製的路徑。

　　各類文件密集出台，細化分類強調精細管理

　　一直以（yǐ）來，北京市對建築垃圾高度重視。這一點，從近年來（lái）北京市（shì）圍繞建築垃圾密（mì）集出台的諸多規定文件中，足（zú）以尋得答案。

　　北京市城市管理委員會環衛處尚德磊接受中國環境報記者采訪（fǎng）時（shí）介紹，早在2020年10月，北京市（shì）就發布了地方性規章《北京市建築垃圾處置（zhì）管理規定》，對建築（zhù）垃圾的傾（qīng）倒、堆放、貯存、運輸、消納和利用等處置活動及其監督管理提出要求。明確市、區各部門工作職責（zé），強化了屬地(街道)鄉鎮的日常管理責任，提（tí）出了減（jiǎn）量化、資（zī）源化、無害化、市場化和產生者負責的工作要求（qiú），並細化（huà）了各項違法行為的處罰措（cuò）施。

　　2022年，北京市城（chéng）市（shì）管理委員會（huì）聯合9部門發布了（le）《北京市建築垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個方麵26條具體措施，推動建築垃圾（jī）全鏈條係統治理。

　　同（tóng）樣在北（běi）京市發布的《“十四五”期（qī）間環（huán）境衛生事業發展規劃》也提出，持續加強（qiáng）建築垃圾資源化綜合利用（yòng），到“十四五（wǔ）”末（mò）期，全市建築垃圾資源化和綜（zōng）合利用率達到90%以上。

　　仔細翻閱（yuè）這些文件規定不難看出，其中既有宏觀（guān）層麵的（de）規劃引（yǐn）領，也有極具針對性（xìng）、指導性的（de）具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份《北（běi）京市城市（shì）管理委員（yuán）會（huì）等部門關於進一步加強建築垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》中，在建築垃（lā）圾五分類的基礎上，對其中（zhōng）的“工程渣土”又進行了細化分類，對其中的開槽黃土、開槽（cáo）砂石、雜填土都有更為具體明確（què）的要求。

　　“這種精細（xì）化的分類也就意味著，對建築垃圾要全方位管起來。”尚德磊說。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具備就地（dì）篩分條件的，則應進入建築垃圾資源化（huà）處置設施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用（yòng）的，需要經過（guò）處置（zhì），而且它是（shì）工（gōng）程渣土中（zhōng）最難處置的一類（lèi）。”北京建工資源公司（sī）相關負責人李爍告訴記（jì）者，由於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學性能和環境安全上都（dōu）不滿足直接使用要求。“直接回填的話填不實，有機物分解後容易造成下陷，必須進一步處置。”

　　在北京，雜填土處置利用的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發建設，如（rú）果采用傳（chuán）統手段讓雜填土外運換填，需要（yào）25萬車的運輸量。為此，北京建工資（zī）源公司自主研發（fā）、設計、建設、運（yùn）營了中國第一（yī）條雜填土資源化處置生產線。在環球影城施工現場的原位處置，雜填土不用外運，而（ér）是就地處理為再生骨料和（hé）還原土，成為優質回填材料（liào），然後再用於場地內的土方回填。

　　就這樣，270餘萬立方米雜填土在園區內實現了“華麗變身”，實現了高標（biāo）準回填指（zhǐ）標，建築垃圾（jī）資源化率高達（dá）97%，相當於（yú）節省（shěng）了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地建築垃圾全（quán）部備案，“一運（yùn）一單”全鏈條閉環管理（lǐ）

　　記者了解到，目前北京市（shì）的8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的（de）產生及去（qù）向，都要在“北京市建築（zhù）垃圾管理與服務平台”上進行備（bèi）案。

　　“這就是覆蓋了所有類型（xíng）的（de）工地。無論工程大小，都要進行（háng）事先的報備。”尚德磊指出，也正是（shì）這一平台的（de）搭（dā）建，實（shí）現了建築垃圾處置核準(備案)全程在線辦理，辦理結果（guǒ）向社會公開。

　　據（jù）介紹（shào），北京市嚴格（gé）執行這一建（jiàn）築垃圾處理方案備案製度，也是率先落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備案中，施工單位要預測各類建築垃圾的產生量，明確處置和利用地（dì）點，這些信息都要（yào）有詳細記錄。”尚德磊（lěi）說。

　　僅備（bèi）案記（jì）錄還不夠，北京市還建立實施建築垃圾的消納核（hé）量及末端結算機製。

　　也就是說，要根據工程報備的建築垃圾產生（shēng）量、運輸單位記錄的電子聯單量，在工期結束後對施工單位建築（zhù）垃圾處理及利用情況（kuàng）進行核量。而凡是記錄（lù）聯單量與工程預測的建築垃圾產生總量有較大（dà）誤差的，要（yào）實施溯源追查。

　　8000多家施（shī）工現場，靠人力核查顯然（rán）不現實。因此，這樣的查證（zhèng），都是依托平台通過智能化來判斷、核（hé）實。

　　記者還在（zài）“北京市建築垃圾管理與服務平台”上看到，建築垃圾運輸企業（yè）名錄（lù）、1.4萬（wàn）餘輛運輸車輛信息等各類數據，也都一並納（nà）入（rù）。

　　北京市建築垃圾（jī）管理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等（děng）一目了然

　　按北京市要求，施工（gōng）現場和建築垃圾資源（yuán）化處置場所加裝車牌識別裝置，實施（shī）“進門查證、出門查車”製度。采用車牌識別、二維碼掃描等方式采集源頭工地車輛進出記錄，通過車載北鬥終（zhōng）端采集（jí）車輛運行軌跡，利用消（xiāo）納處置場所的地磅信息（xī）采集進場量，由此實現“一運一單”全鏈條閉（bì）環管理。

　　而對未按規（guī）定使用電子聯單的運輸單位，將納入（rù）企業“信用+風險”評價體係，並由城管執法部門依法處罰，情節（jiē）嚴重的吊銷許可。

　　通過全流程平台（tái）監管，科技手段猶如一（yī）張（zhāng）看不見的“網”，建築垃（lā）圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業企（qǐ）業實施風險（xiǎn）評價，跨區域攜（xié）手聯合打擊

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計算，難免出現行業亂（luàn）象。對此，北（běi）京市又有哪些整治的“高招”?

　　記者了解到，一方麵，北（běi）京市實施（shī）建築垃圾從業企業實施風險（xiǎn）評價體係。先後建立“北京市建築市場失信聯合懲戒名單”“建築垃圾運輸企業風險評（píng）價體係”“建（jiàn）築垃圾消納（nà）處置場所（suǒ）分級評價”，對施工單位和運（yùn）輸單位依據（jù）違法（fǎ）違規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四級（jí）評價，對消納（nà）場依據處置（zhì）工藝和揚（yáng）塵及安（ān）全隱患實施ABC三級監管，對於高（gāo）風險的工地、運輸企業和消（xiāo）納場開展（zhǎn）現（xiàn）場檢查和重點監管，對於低風險的從業（yè）單位給予（yǔ）減少現場（chǎng）檢查頻（pín）次、日間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另（lìng）一方麵，北京市建立了住建、城管、交通、生態環境（jìng）、公安交（jiāo）管（guǎn）和公安環食藥旅多部門參與的聯合督導（dǎo）和聯合執法機製，嚴查各類違規行（háng）為。

　　6月18日，北京市級多個部門聯合（hé）對通州區藍玥臨時性建築資源化處置設施（shī）進行（háng）檢查

　　對於建築垃圾的違（wéi）法行為，北京市明確，對擅自傾倒建築垃圾數量50噸以上的違法行為，依法實施（shī）5日以上15日以下的行政拘留，對擅自傾倒垃圾造成環境汙染或者非法占用農用地等違法（fǎ）犯罪行為，依法追究刑事責任。

　　城管執法部門也製定了建築垃圾違法傾倒行為“十九必查、九必移”全鏈（liàn）條溯源追查和聯合懲機製，對違法行（háng）為倒查各方責任，情節（jiē）惡劣（liè）的處以最高（gāo）限（xiàn）罰款。

　　多部（bù）門（mén）聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數（shù）據（jù）顯示，2023年，北京市公安部門共偵破垃圾非法中轉傾倒案件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值得一提的是，為打擊跨區域傾倒運輸建築垃圾問題（tí），京（jīng）津冀自2022年起建立了協同治理機製，嚴把進出京關口，未（wèi）經京津冀三地生態環境部門核準(備案)，跨（kuà）省(市)運（yùn）輸建築（zhù）垃圾的車輛不予（yǔ）放（fàng）行，從嚴（yán）治理（lǐ）非法跨市域處置建築（zhù）垃圾的行為。

　　采訪（fǎng）中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高（gāo）一丈”，隨著衛星監測（cè）、雪亮工程等監測技術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村（cūn）地區、橋下、林地等監控死角區域轉移（yí）。針對這一現象，北（běi）京市自今年4月起開展道路遺撒和建築垃圾全鏈條治理行動，將治理區（qū）域由城市地（dì）區向農村地區轉移（yí），對違法行為追究“人（rén）、車、企和產廢（fèi）單位”責任。

　　“我（wǒ）們的（de）目（mù）標就是（shì）築（zhù）牢防（fáng）線不留盲區，全力阻斷建築垃圾偷運亂（luàn）倒行為，做好（hǎo）打持久戰的準備，讓建築垃圾的私（sī）拉亂卸形成‘不敢倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德磊如是說（shuō）。