政策信息 | 《西藏自治區“十四五”時期“無（wú）廢城市（shì）”建設工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實黨（dǎng）的二十大精神,協同推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生態（tài）優先、節約集約、綠色低碳發展,將“減量化、資源 化、無害化”理念融入產業發展體係,推動工業綠色轉型和農業（yè）綠色生產,倡導全社會形成綠色低碳的（de）生產方式和生活方式（shì）,推進固體廢（fèi）物源頭減量和資源化利（lì）用,按照生態環境部等18個部門《“十 四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求,紮實推進我區“無廢城 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求（qiú）

　　堅持以習近平新（xīn）時（shí）代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為指導（dǎo）,深入貫徹習近平生（shēng）態文明思想、習近平總書記關於西藏工作的重要指示和（hé）新時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精（jīng）神,全麵落實自（zì）治區第十次黨（dǎng）代會決（jué）策部署,以工業固體（tǐ）廢物、農（nóng）業廢棄物、生活垃圾（jī）、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全（quán）政策製度體係,構建（jiàn）科學治理模式,營造綠色（sè）低碳市場,建立協同監管（guǎn）機製, 形成黨委領導、政府（fǔ）主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社（shè）會監督的固（gù）體廢物管理體製機製,推動城市綠色（sè）低碳轉型和（hé）高質量發展,為深入（rù）打好汙染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳（tàn）中和、著力創建國家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山（shān）南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢城（chéng）市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定梯次建設（shè）“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要（yào）任務（wù）

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完善固（gù）體廢物管理製（zhì）度。推動製定（dìng）固體（tǐ）廢物汙染環境防治地方性法（fǎ）規。建立健全五大類固（gù）體（tǐ）廢物相關政策和製度（dù）。強化 “無廢城市”建設主體（tǐ）責任,將建設成效（xiào）納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市（shì）研究製定固體廢物汙染（rǎn）環境防治目標（biāo）責任製和考（kǎo）核評價製度。(生態環境廳牽頭,發展改（gǎi）革委、經濟 和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸（shū）廳（tīng）、 農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管 局、統計局、稅（shuì）務局、郵政（zhèng）管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配（pèi）合,拉薩市、日喀則市（shì）、山南市（shì）人民（mín）政府及（jí）其縣(區)人民政府負責落實。以下均需相關（guān）市、縣（xiàn）(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理（lǐ）機製。排查梳理各類（lèi）固體（tǐ）廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處（chù）置等環節（jiē）盲區,明確部門職責邊界,建立多部門（mén）聯席會議製度（dù）和重點問題會商製度,搭建（jiàn）高效合作管（guǎn）理平台, 形成橫向到邊、縱向到底（dǐ）的聯動協調機製。建立健全固（gù）體廢（fèi）物統計製度,完善主要類別固體廢物統（tǒng）計範圍、口徑和方法,建立（lì）主（zhǔ）要 類別固體廢物管理台（tái）賬。建立固體（tǐ）廢物管理信息係統,推動固體 廢物管理信息共享。完善工業固體（tǐ）廢物（wù）資源綜合利用（yòng）評價機製。統籌城市發展與固體廢物管（guǎn）理,將固體廢物分類收集及（jí）無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施範圍,保障設施用地（dì）和資金投入。(發展改革委、經濟（jì）和（hé）信息（xī）化廳、自然資源（yuán）廳、生（shēng）態（tài）環（huán）境廳、 住（zhù）房城鄉建設廳、農業農村（cūn）廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加（jiā）大金融支持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的（de）特殊優惠金融政策,推動碳（tàn）減排支持工具落地（dì）見效,引導金融機構創新綠色金融產品,精準（zhǔn）對接綠色（sè）低碳（tàn）領域（yù）,提供相應金融服（fú）務。加大綠色信貸、綠（lǜ）色（sè）債券、綠色基金、綠色保險對（duì）“無廢城市”建設項目的支持力度。落實好銷售自（zì）產的資源綜合利用產品和提（tí）供資源綜合利用勞務即征即退增值稅（shuì）、“三免三減半”企（qǐ）業所得稅以及固（gù）體廢物（wù）利用環境（jìng）保護稅優惠（huì）政策。引導保險機構開展綠（lǜ）色（sè）保險業務,建立健全保險理賠服務體係。(財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠色發展（zhǎn）,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治區級綠色（sè）工廠評價標準。全麵推（tuī）行清潔生產,依法（fǎ）依規實施清潔生（shēng）產審核,推動（dòng）產廢行業綠色轉型發展。加快實施（shī）有色、建材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色製造體係（xì）。推動綠色園區建設,構建產業園（yuán）區資源循環利用體係,推（tuī）動企業內、企業（yè）間和區域內（nèi）的資源高效配置。圍繞水泥等重點企業,推行綠色供應鏈管理體係,力爭建成 15家綠（lǜ）色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改革委、生態環境廳 配合)

　　5.推進綠色（sè）礦山建（jiàn）設。製定符合我（wǒ）區實際的綠色礦山建設標準。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進（jìn）綠色礦山及（jí）零排放礦山建設。涉重金屬重點行業企（qǐ）業全（quán）麵推行清潔生產審核。持續推進礦區固體（tǐ）廢物堆存場所環境汙染隱患排查整治,強（qiáng）化礦山企業（yè）汙（wū）染治理。推（tuī）進綠色礦山建設（shè）,積極打造綠色勘查示範項目,按照建設綠色礦山的（de）標準推（tuī）動改造原有礦山,新建、改擴建礦山投產（chǎn）前應達到綠色礦山創建條件。(自然資源廳牽頭,經濟和信息化廳（tīng）、生態（tài） 環境廳按（àn）職責分（fèn）工負責)

　　6.促進工業固體（tǐ）廢物綜（zōng）合利用。推（tuī）廣尾礦環境友好型井（jǐng）下充填回填,減少尾（wěi）礦庫貯存量。推動尾礦、廢渣等工業固體廢物（wù）在生產建材、築路、生態修複、土壤治理等領（lǐng）域的規模利用,提升（shēng）綜合利用能力,降（jiàng）低貯存（cún）處置量。對3家以上企業開展工業固體（tǐ）廢物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫周邊曆史遺（yí）留固體廢物排查整治,逐步解決曆史遺留汙染問題（tí）。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委（wěi）、自（zì）然資源廳、生態（tài）環境廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生產（chǎn）,促進農業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生態循環農業發展。大（dà）力發展生態循環農業,鼓勵和 引導（dǎo）采用（yòng）增（zēng）施有機肥、秸稈（gǎn）還田（tián）、種養結合等技（jì）術,持續推進化（huà）肥 農藥（yào）減量增（zēng）效行動。加強畜禽糞汙資源（yuán）化（huà）利用、病死畜禽無害化（huà） 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡（kǎ）縣,日喀則市白朗縣, 山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化利用整縣(區)推 進項目,推動市級病死（sǐ）畜禽無（wú）害化處理中心建設,各相關市畜禽糞（fèn）汙綜合利用率達到92%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳配（pèi）合)

　　8.推進農業廢棄物綜合利用。全（quán）麵推（tuī）廣標準農用地膜,鼓勵使（shǐ）用全（quán）生物降解、耐（nài）候期長的易回收農用地膜。以主要覆膜（mó）縣 (區)為治理重點,建設農膜回收網(站)點,完善倉儲設施設備。支持（chí）供銷合作社開展農資銷售（shòu）,參與廢舊（jiù）農膜、農獸藥包裝物回收利（lì） 用體係建設,支持（chí）農業（yè）重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收（shōu）補貼（tiē）製度（dù）。建立一批（pī）秸稈綜合利（lì）用重點（diǎn）縣(區)。各相關市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收率達到90%以上,秸稈綜（zōng）合利用率（lǜ）穩定達到95%以（yǐ）上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢（fèi）物源頭減量。

　　9.倡導綠色生活方式。大力倡導文明（míng）健康的生活方式和消費模式,引導全社會自覺參與垃圾分類和養成綠色消費習慣,主動減少（shǎo）使用一次（cì）性塑料（liào）製品,抵（dǐ）製過度包裝。推（tuī）動塑料汙染全鏈條（tiáo）治理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒（jiǔ）店等服務性行業不主動提供一次性用品。將“無廢”理念融入國民教育,鼓勵學 校開展“無廢城市”宣（xuān）傳。開展綠色物流體係建設,推（tuī）進快遞包裝材料源頭減量,推廣使用循環中轉袋、循（xún）環快遞盒,郵政快遞（dì）網（wǎng）點 100%配備包裝（zhuāng）廢棄物回收裝（zhuāng）置。(區黨（dǎng）委宣傳（chuán）部、發展改革委、教 育廳、生態環境廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、商務廳（tīng）、文化廳、旅遊發展廳、 市場（chǎng）監（jiān）管局、郵政管（guǎn）理局按職責分工（gōng）負責)

　　10.規範城市生活垃圾無害（hài）化處理。推行（háng）城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾分（fèn）類設施建設,到2025年,各相（xiàng）關（guān）市所在地基本建立分類投放、分類（lèi）收集、分類運（yùn）輸、分類處置的生活垃圾處（chù）理係統。開展生活垃圾分（fèn）類示範工作,發揮公共機構（gòu）引（yǐn）領（lǐng）作用。補齊餐（cān）廚垃圾無害化處理設施短板,加快建設拉薩市餐廚垃圾處理廠(二期)項目。提高生活垃圾焚（fén）燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發電廠(二期)項目。加快推進尼木（mù）、亞東、定日（rì）、謝通門、仲（zhòng） 巴、江孜（zī）、仁布（bù）、拉孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施建設。規範生活垃圾填埋場管理,增加（jiā）填埋場有效庫容,提（tí）高使用（yòng）年限。各相關市縣城及以（yǐ）上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭（tóu）,發展改革委、財政廳（tīng）、生態環（huán）境廳配合)

　　11.推進農牧區生活垃圾無害（hài）化處理。健全農牧區生活垃圾收運處置體係,推進（jìn）城鄉基（jī）礎設施共建共治共享。因地製宜推進簡（jiǎn）便易行（háng）的垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就地處理和（hé）資源化利用。探索（suǒ）開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範 縣創建工作。探索（suǒ）建設小型化、分散化（huà）、無（wú）害化處理設施,推進農牧區生活垃圾就地就近處理。各相關市（shì）95%的行政村（cūn）實現農村生活垃圾收運（yùn）處置體係全覆蓋。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進建築垃圾綜合利用。積極推（tuī）廣綠色建築,在城市建（jiàn）設中（zhōng）,特別是政府投資或以（yǐ）政府投資為主的工程項（xiàng）目,大力發展裝配式建築,鼓勵使用建築垃圾（jī）再生產品,從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃（lā）圾轉（zhuǎn）運調配、消納（nà）處置和資源化利（lì）用設施,拉薩市、日 喀則市、山南市及有條件的縣(區)建設與城（chéng）市發（fā）展需求匹配的建築（zhù）垃圾處理和再生利用體係。各（gè）相關（guān）市綠色建築占新建（jiàn）建築的比 例達到60%以上（shàng）,綠色（sè）建材市場占有率達到（dào）70%以（yǐ）上（shàng）。(住房城 鄉（xiāng）建設廳（tīng）牽（qiān）頭,發展改革委（wěi）、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水（shuǐ）平。合（hé）理布局建設廢舊物資“投放 點、中轉站、分揀中心”三級回收體係,穩步推進生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張、玻（bō） 璃、紡織品、輪胎等（děng）可回收物的回收利用。鼓勵專業化企業開展再（zài）生資源回收業務,實行規（guī）模化、規範化運（yùn）營。推動市（shì）級再生資源集散中心建設,力（lì）爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動再生資源回收產業（yè）化發（fā）展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革（gé）委牽頭,經（jīng）濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、市場監（jiān）管 局配合)

　　(五)防控（kòng）危險廢（fèi）物環境風險,提升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支持研發、推廣減少工業危（wēi）險廢物產生量和降低工業危險廢物危害（hài）性的生產（chǎn）工藝和設備,從源（yuán）頭減少工（gōng）業危險廢物產生量、降低（dī）危害性。持續開（kāi）展危險廢物排查整治,全麵落實涉危險廢物（wù）企業法（fǎ）人（rén）主體責任承諾製,嚴禁委托無資質單位轉運處置危險廢物,嚴防風險外溢。嚴厲打擊涉危險廢 物（wù）環境違（wéi）法犯罪行為,實施生態（tài）環境損害（hài）賠償製度。深入開展危險廢物規範化環境管理評估,提升危險廢物產生和運營單位規範化管理水平。(生態（tài）環境廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資（zī）源廳、交 通運輸廳、衛生健康委配合)

　　15.優化處置利用設施布局（jú）。加快調整結構、優（yōu）化布局、提升（shēng）技（jì）術,實（shí）現（xiàn）危險廢物資源利用、焚（fén）燒（shāo）處置、填埋處置梯次推進。支（zhī）持危（wēi）險廢物資源利用類項目建（jiàn）設,實施市場自主調節。在環境風 險可控的前提下,探索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全（quán）過程（chéng）監管,推動日喀則（zé）市危（wēi）險廢物收集貯存中（zhōng）心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目建設。強化危險（xiǎn）廢物利用處置企業的土壤、地下水汙染預防和風（fēng）險管（guǎn）控,督（dū）促企（qǐ）業依法履行土壤汙染隱患排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改（gǎi） 革委、經濟和信息化廳、自然資源廳（tīng）、衛生健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實（shí）施好自治區危（wēi）險廢物（wù）處（chù）置中心二期項目和地（dì）(市)級醫療廢物處置中心（xīn）提標改造項目建設,有效提升危險廢物(醫療廢物)處置能力。加快推（tuī）動日喀則市、山（shān）南市 所轄偏遠（yuǎn）縣小型（xíng）醫療（liáo）廢物處置（zhì）設施建設,解決醫療廢物運（yùn）距遠、處置不及時（shí）的問題。將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體係,督促指導危險（xiǎn）廢物相關企業製定（dìng）突發環境（jìng）事件防範（fàn）措施和應急（jí）預案。加強（qiáng）醫療廢物應急處（chù）置能力建設,建立區（qū）域（yù） 聯防聯控機製,相關城市至少明（míng）確（què）一座醫療廢物協同應急（jí）處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流（liú）程和規則,保障重大疫情醫療 廢物應急處置能力。各相關市醫（yī）療廢物無害化處（chù）置率達到100%。(生（shēng）態環境廳牽頭（tóu）,發展改革委、交通運輸廳、衛生（shēng）健康委 配合)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導。自治區建立（lì）“無廢城市”建設（shè）聯席會議製度,負責全（quán）區“無廢城市”建（jiàn）設（shè）工作的（de）組織領（lǐng）導和統籌協調。各相（xiàng）關市要成立市人民政府主要領導同誌牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設領導小組辦公室。各相關（guān）市人民政府根據國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方案,重（chóng）點製定好“廢（fèi）物 清單、任務（wù）清單、項目清單、責任清（qīng）單”四張清單（dān）,2022年12月底前印發實施方案,並報送生態環境廳和（hé）生態環境部（bù）。(生（shēng）態環（huán）境廳牽頭,區黨委（wěi）宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟（jì）和信息（xī）化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委（wěi）、旅遊發展廳、市場（chǎng）監管局、統（tǒng）計（jì）局、稅務局、郵（yóu）政管理局、人行拉薩中心支行（háng）、銀保監局配（pèi）合)

　　(二)推動工作落實。各相關市人民（mín）政府要堅決扛起“無（wú）廢城 市”建設主體責任（rèn）,成立工作專班,建立健全日常工作調（diào）度、評估、考核（hé）機製（zhì）,確保各項任務落地見效（xiào）,每（měi）年1月底前將工作總結報送 生態環境廳,生態環境廳在3月底前（qián）將總（zǒng）結報告（gào）報送生態環境部。生態環境廳會同相（xiàng）關部（bù）門加強指導和調度,按（àn）季度調度工作進展, 對各相關市“無廢城市”建設成效進行（háng）評估,挖掘（jué）先進典型、推廣經（jīng） 驗做法,推動（dòng）重點難點問題解（jiě）決。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和（hé）信息化廳、財政廳、自然資源（yuán）廳、住房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸（shū）廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計（jì）局（jú）、稅務局、郵政管理（lǐ）局、人行拉薩中（zhōng）心（xīn）支行、銀保（bǎo）監（jiān）局配合)

　　(三)強化資金保障。自治（zhì）區（qū）有（yǒu）關部門要加強政策和（hé）資金統籌,在中央預算內投資、地方政府專項債券等資金安排中對“無廢 城市”建（jiàn）設予以傾斜,支持相關城市實施固體（tǐ）廢物（wù）集中收（shōu）集處（chù）置（zhì）公共基（jī）礎設施建設等重點項目。各相關市要結合自身財力,將“無廢 城市”建（jiàn）設必要（yào）的工作經費納（nà）入財政預算。積極拓寬資金（jīn）支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社會（huì）資本參與“無 廢（fèi）城市”建設。(財（cái）政（zhèng）廳、發展改革（gé）委牽頭,經濟和信息（xī）化廳、自然資源廳、生（shēng）態環境廳、住房城鄉建設廳、交（jiāo）通運輸廳、農業農村廳、 商務廳、旅遊發展廳、稅務局、人行拉（lā）薩中心支（zhī）行、銀保監局配合)

　　(四)抓好宣傳引導。自（zì）治區有關部門和各相關市、縣(區（qū）)要 以（yǐ）“無廢城市”建（jiàn）設為主題,廣（guǎng）泛宣（xuān）傳綠色低碳“無廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢（fèi）機關”“無（wú）廢景區”“無廢校園”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞（bāo）”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共享的 “無廢城市”建設全民（mín）行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生態環境廳、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政（zhèng）廳（tīng）、自然資源廳、住（zhù）房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文（wén）化廳、衛（wèi）生（shēng）健康委、旅（lǚ）遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人（rén）行（háng）拉薩中心支行（háng）、銀保監局按職責分工負責)