中共中央 國務院關於（yú）加快經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型的意見

　　中共中央（yāng）、國務（wù）院印（yìn）發的《關於加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型的（de）意（yì）見》8月11日發（fā）布，這是中央層麵首（shǒu）次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見》提出（chū）係（xì）列目標：到2030年（nián），節能環保產業規模達到15萬億（yì）元左（zuǒ）右;非化石能源消費比重（chóng）提高到25%左（zuǒ）右;營運（yùn）交通工具單（dān）位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左（zuǒ）右（yòu）;大宗固體廢棄物年利用量（liàng）達到45億噸左右等。

　　《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色（sè）低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉（xiāng）建設發展綠（lǜ）色（sè）轉型等5大（dà）領域，以及實（shí）施全麵節約戰略、推動消（xiāo）費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加（jiā）快形成節約資源和（hé）保護環境的空（kōng）間（jiān）格局、產業結構、生產方式、生（shēng）活方式。

　　《意見》要求，大力發展循環經濟。深（shēn）入推進循環經濟助力降（jiàng）碳行動，推廣資（zī）源循環型生產模式，大力發展資源循（xún）環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模（mó）。推進生活垃圾分類，提升資源（yuán）化利用率。健全廢棄物循環利用（yòng）體係，強化廢棄物分類處置（zhì）和回收能力，提升再生利（lì）用（yòng）規模化、規範化、精（jīng）細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利（lì）用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中共中央 國務院關於加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月（yuè）31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國（guó）理政新理念新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的關（guān）鍵環節（jiē），是解決我國資源環境生（shēng）態問題的基礎之策，是建設人與（yǔ）自然（rán）和諧共生現代化的內在（zài）要求（qiú）。為加快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型，現提出如下意見（jiàn）。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），深入貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態（tài）文明思想，完整準（zhǔn）確全麵貫徹新發展理念，加快（kuài）構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集（jí）約、綠色低碳高質量（liàng）發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減（jiǎn）汙、擴綠、增長，深（shēn）化生態文明體（tǐ）製改革，健全綠色低碳發展機製，加快經濟社（shè）會發展全麵（miàn）綠色（sè）轉型，形成節約資（zī）源（yuán）和（hé）保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全麵推進（jìn）美麗（lì）中國建設（shè），加快推（tuī）進人與自然和諧共生的現代化。

　　工作（zuò）中（zhōng）要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹立綠水（shuǐ）青山就是金（jīn）山銀山的理念（niàn），將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領（lǐng）域、全地域推進綠色轉型，構建人與自（zì）然生命（mìng）共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮（lǜ）不同地區（qū）、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重（chóng）點突破相結（jié）合，科學設定綠色轉型的（de）時間表、路線圖、施工圖，鼓（gǔ）勵有條件的地區和行業先行探索。

　　——堅持創新（xīn）轉型。強化支撐綠色（sè）轉型的科（kē）技創新、政策製度創新、商業模式創新，推進綠（lǜ）色低碳（tàn）科技革命，因地製宜發展（zhǎn）新質（zhì）生產力，完善生態文明製度體係，為綠色（sè）轉型提供更強創新動能和製（zhì）度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好發（fā）展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關（guān）係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧（liáng）食能（néng）源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉（zhuǎn）型取得積極進展，綠色生（shēng）產方式和（hé）生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯（xiǎn）著增強，主要（yào）資源利用效率進（jìn）一步提升，支持綠色發展的（de）政（zhèng）策（cè）和標準（zhǔn）體係更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循（xún）環發（fā）展（zhǎn）經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先（xiān）進（jìn）水平，經濟社會發（fā）展全麵進入綠色低碳（tàn）軌道（dào），碳排放（fàng）達（dá）峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國土（tǔ）空（kōng）間開發保護格（gé）局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃（huá）體係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控（kòng）製線，優化各類空間布局。健全主體功能（néng）區製度體（tǐ）係，推進主體功能綜合布局，細化主體（tǐ）功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公（gōng）園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園（yuán）為補充（chōng）的自然保護地（dì）體係。加強生態環（huán）境分區管控。健全海洋資（zī）源開發保護製度（dù），係統謀劃海洋開發（fā）利用，推（tuī）進陸海協同可持（chí）續發展。

　　(二)打造（zào）綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進（jìn）協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極（jí）和動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護（hù）機製，支持雄安新區建設成（chéng）為綠色發（fā）展城市典範。持續推進長（zhǎng）江經濟帶共（gòng）抓大保護，探索生態優先、綠（lǜ）色發展新路（lù）徑。深入推（tuī）進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展（zhǎn），打造世（shì）界級綠色低碳產業集群。推動（dòng）海南自由貿易港建設、黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展。建設美（měi）麗中國（guó）先行區。持續加大對資源型地區和革（gé）命（mìng）老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業（yè）。

　　三、加快產業結構綠（lǜ）色低碳轉型

　　(三)推（tuī）動傳統產業綠色低（dī）碳改（gǎi）造升級。大力推動鋼鐵、有（yǒu）色、石化、化工、建材、造紙、印染等行（háng）業綠色低碳轉（zhuǎn）型，推廣節能（néng）低碳和清潔生產技術裝（zhuāng）備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局（jú），持續更新土地（dì）、環（huán）境、能（néng）效、水效和（hé）碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業（yè）優化升級，建立健全產能退（tuì）出機製。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門（mén）檻，堅決遏製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目盲目（mù）上馬。

　　(四)大力發展綠色低碳產（chǎn）業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色製（zhì）造體係和服（fú）務體係（xì），不斷提升綠色低（dī）碳產業在經濟總量中的比（bǐ）重。加（jiā）快培育有競爭（zhēng）力的綠色低碳企（qǐ）業，打造一批（pī）領軍企業和專精特新中小（xiǎo）企業。大力推廣合（hé）同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。推動文化產業高質量發（fā）展，促進文化和旅遊深度融合（hé）發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式（shì）加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。

　　(五)加快數字化綠色化協同轉型發展。推進（jìn）產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等在電（diàn）力係統、工農業生產、交通運輸、建築建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支持（chí）企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色（sè）低碳數字基礎（chǔ）設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業（yè）綠色低碳發展，助力上（shàng）下遊企業提高減碳能力。探索建立環境汙染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策係統。推進實景（jǐng）三維中國建設與（yǔ）時空信息賦（fù）能應用。

　　四、穩妥推進能源綠（lǜ）色低碳（tàn）轉型

　　(六)加強化石能（néng）源清潔（jié）高效利用。加（jiā）強能源產供儲銷（xiāo）體係建設，堅持先立後破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續（xù）優化能源結構，加快規劃建設（shè）新型能源體（tǐ）係（xì）。堅決控製化石能源消費，深（shēn）入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴（yán）格合理控製煤炭消費增（zēng）長，接（jiē）下來5年逐步減少，在（zài）保障能源（yuán）安全供應的前提下（xià），重點區域繼（jì）續實施煤炭消費總（zǒng）量控製（zhì），積極有序推進散煤替代。加快（kuài）現役煤電機組節（jiē）能降碳改造、靈活性改（gǎi）造、供熱改造“三改聯動（dòng）”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的調節性（xìng）、支撐性煤電。加大油氣資源（yuán）勘探開發（fā）和增儲上產力度（dù），加快油氣勘探開發與新能（néng）源融合發展。推進（jìn）二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展非化石能（néng）源。加快西北（běi）風電光（guāng）伏、西南水電、海（hǎi）上風（fēng）電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極（jí）發展分布式光伏、分散式（shì）風電，因地製宜開發（fā）生物質能、地熱能、海洋能等新能（néng）源，推進氫能“製儲輸用”全鏈條發展。統籌水電（diàn）開發和生態保護，推進水風光一（yī）體化開發。積極安全有序發展核電，保持合（hé）理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化（huà）石能源消費比重提高到25%左右。

　　(八)加快構建（jiàn）新型電（diàn）力係統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空（kōng）間布（bù）局、建設節奏等方麵（miàn）的銜接協同，鼓勵（lì）在（zài）氣源（yuán）可（kě）落實、氣價可承受地（dì）區布局天然氣調峰電站，科學布局抽（chōu）水（shuǐ）蓄能、新型儲（chǔ）能、光熱發電，提升電力係統（tǒng）安全運行和綜合調（diào）節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側（cè）管理。深化（huà）電力（lì）體（tǐ）製改革，進一（yī）步健全適應新型電力係統的體製機（jī）製。到（dào）2030年，抽水（shuǐ）蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

　　五（wǔ）、推進交通運（yùn）輸綠色轉型

　　(九)優化交（jiāo）通運輸結構。構建綠色高效交通（tōng）運輸體係，完善國家鐵路、公路（lù）、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨（huò）運周轉量。大力推進多式聯運“一單製（zhì）”、“一箱製”發展，加快貨運專用鐵（tiě）路和內河高等級航道網建（jiàn）設（shè），推進主要港口、大（dà）型工礦企業和物（wù）流園區（qū）鐵路專用線建設，提高綠色（sè）集（jí）疏運比例，持續提高大宗貨物的（de）鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航線，提升機（jī）場運行電動化智能（néng）化（huà）水平。

　　(十)建（jiàn）設綠色交通基（jī）礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公（gōng）路設施綠色化智能（néng）化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳(近零碳（tàn）)車站、機場（chǎng）、碼頭、高速公路服務區，因地製宜發展高速公路沿線光伏。完善充(換（huàn）)電站、加氫（qīng）(醇)站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧（huì）交通管理係統。完（wán）善城鄉物流配送體係，推動配送方式綠色智（zhì）能轉型。深入實施城（chéng）市公共交通優先發展戰略，提升公共交（jiāo）通服務水平。加強人行步道（dào）和自行車專用道等城市慢行係統建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸工（gōng）具。大力（lì）推廣新能源（yuán）汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸（shū）工具，推進零排放貨（huò）運，加強可持續（xù）航空燃料研發應（yīng）用，鼓勵淨零（líng）排放船用燃（rán）料研發生（shēng）產應（yīng）用。到2030年，營（yíng）運交通工具單位（wèi）換算周轉量碳排放強度（dù）比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠色規劃建設方式（shì）。在城鄉的（de）規劃、建（jiàn）設、治（zhì）理各（gè）環節全麵落實綠色轉型（xíng）要求（qiú）。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控製新增建設用地過快增長，保護和修複（fù）綠地、水域、濕地（dì）等生態空間，合理規劃噪聲敏（mǐn）感建築物集中區域。推進氣候適應型城市（shì）建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先（xiān）選用綠色建材，深化揚（yáng）塵汙染綜合治理。

　　(十三)大力發展綠色低碳建築。建立建築能效等級製度。提（tí）升新建建築中星級綠色建築比例，推動超（chāo）低（dī）能耗建築（zhù）規模化發展。加快（kuài）既有建築（zhù）和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效（xiào）照明、空調、電梯等設備。優化建（jiàn）築用（yòng）能結構，推進建築（zhù）光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠（lǜ）色（sè）發展。實施農業（yè）農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品（pǐn）種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量（liàng）增效。建立健全秸（jiē）稈、農膜、農藥包裝廢棄（qì）物、畜禽糞汙等農業廢棄物收集利用處理體係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色（sè）發展新（xīn）產業新業態。因地製宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施全麵節約（yuē）戰略

　　(十五（wǔ）)大力推（tuī）進節能（néng）降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動重點行業（yè）節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構（gòu）建（jiàn）碳排放統計核算體係（xì），加強固定資產投（tóu）資項目節能審查，探索開展項目（mù）碳排（pái）放評價，嚴把新上項目能耗（hào）和碳排放關（guān）。推動（dòng）企業建立健全節能降碳管理機製，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化（huà）節能監察。

　　(十六)加強資源節約集約高效利（lì）用。完善資源總量管理和全麵（miàn）節約製度，加強水（shuǐ）、糧食、土地、礦產等（děng）各類（lèi）資源的全過程管理和全鏈（liàn）條節約。落實水（shuǐ）資源剛性約束製度，發展節水（shuǐ）產業，加強非常規水源利用，建設節水（shuǐ）型社會。落實（shí）反食品（pǐn）浪費法，健全糧（liáng）食和食物節約長效機製，開展糧食（shí）節約行動。落實最嚴格的（de）耕（gēng）地保護製度和土地節約集約利（lì）用製度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發利用，提升海域空間利用效（xiào）率。加強礦產資源勘查、保護和合理（lǐ）開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。

　　(十（shí）七)大力（lì）發（fā）展循環經濟。深入推進（jìn）循環（huán）經濟助力降碳行動，推廣資源循環型（xíng）生產模式（shì），大（dà）力（lì）發展資源循環利用產業，推動再製造產（chǎn）業高質量發（fā）展，提高再生材料和產品質量（liàng），擴大對原生資源的（de）替代規模。推（tuī）進生（shēng）活垃圾分（fèn）類（lèi），提升（shēng）資源化利用率。健全廢棄物循環利用（yòng）體係，強化廢棄物分類處置和回（huí）收能力（lì），提升再生利用規模化、規（guī）範化、精細化水平。到2030年，大（dà）宗（zōng）固體廢棄物年利用（yòng）量達到（dào）45億（yì）噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右（yòu）。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式（shì），將綠色理念和（hé）節約要求（qiú）融入市民公（gōng）約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規範，增（zēng）強全民節約意識（shí）、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水（shuǐ）用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵製過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展（zhǎn）愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚（shàng）生態文（wén）明的社會氛圍。

　　(十九)加大綠色產品供給（gěi）。引導企業開展綠色設計（jì）、選擇綠色材料、推行綠色製造、采用（yòng）綠（lǜ）色包裝、開展綠色運輸、回收（shōu）利用資源，降低產品全生命周期能源資源消（xiāo）耗和生（shēng）態環境影響。建立健全綠色產品設計、采購、製造（zào）標準規範，加強（qiáng）綠色（sè）產品（pǐn）認證與標識體（tǐ）係建設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳足跡管理體係和（hé）產品碳（tàn）標識認證製度。加強綠（lǜ）色產品（pǐn）和服務認證管理，完善認證機構監管機製，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

　　(二十)積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機製（zhì）。優化政府綠色（sè）采購政策，拓展綠色產（chǎn）品采購範圍和規模，適時將（jiāng）碳足跡要求納入政府采購。引導（dǎo）企業（yè）執行綠色采購指南，鼓勵有條（tiáo）件的（de）企業建立綠色供應鏈，帶動上（shàng）下遊企業協同轉型。支持有條件的地區（qū）通過發放消（xiāo）費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新（xīn）能源汽車和綠色智（zhì）能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售（shòu）後服務（wù）保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基（jī）礎研究。建（jiàn）立前沿引領技術（shù）、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機製（zhì），適度超前布局國（guó）家重大科研基礎設施（shī），組建一批全國重點實驗室和國家創新平（píng）台，實（shí）施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎（chǔ）研究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高校學科專業（yè）設（shè）置，夯實綠色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推進（jìn）綠色低碳（tàn）科技（jì）自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相（xiàng）關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工（gōng）藝流程（chéng）再造、新型電力係（xì）統、二氧化碳捕集利用與封存（cún）、資源節約集約與循環利用、新汙染物治理等領域，統籌強（qiáng）化關鍵核心技術（shù）攻關。強化企業科技創新主體地位（wèi），支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加大對中小企業（yè）綠色低碳技術研發的資助力度（dù），鼓勵各類所有製企業參與相關國家科技計劃。

　　(二十三)開展創新示範推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推（tuī）進工業、能源、交通運輸、城（chéng）鄉建設、農業等重點（diǎn）領域減汙降（jiàng）碳協同增效。實施綠色低碳先進技（jì）術示（shì）範工程，加快先進適用技術（shù）示範應用和（hé）推廣。完善綠色低碳技術評估、交（jiāo）易體係和科技創新服務平台，探索有利於綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強（qiáng）綠色低碳技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活力。

　　十、完善綠色轉型政策體係

　　(二十四)健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利於促進（jìn）綠色低碳發（fā）展和資（zī）源高效利用的（de）財稅（shuì）政策體係，支持新型能源體係建設（shè）、傳統行（háng）業改造升（shēng）級、綠色低碳（tàn）科（kē）技創新、能源資源節約集約利用和綠色（sè）低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新（xīn）能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅製，全麵推行水資源費改稅，完善（shàn）環境保護稅征收體係，研究支持碳減排相關稅收政策。

　　(二十五)豐富綠色轉型（xíng）金融工（gōng）具。延長碳減排支持工具實施（shī）年限至2027年（nián）年末。研（yán）究製定轉型金融標準，為傳（chuán）統行業領域綠色低（dī）碳轉型提供合理必（bì）要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風（fēng）險基礎上引導信（xìn）貸資源綠色化配置，有條件（jiàn）的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政（zhèng）府通過多種方（fāng）式降低綠色債券融資成本。積極發（fā）展綠色股（gǔ）權融資、綠（lǜ）色融資（zī）租賃、綠色信（xìn）托等金（jīn）融（róng）工具，有序推（tuī）進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險（xiǎn），探索建立差別（bié）化保險費（fèi）率機（jī）製。

　　(二十六)優（yōu）化綠（lǜ）色轉型投資機製。創新和優化投資機製，鼓勵各（gè）類資本提升綠色低碳領（lǐng）域投資比例（lì）。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示範、重點行業（yè）節能降碳、資源（yuán）高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以（yǐ）支持。引導和（hé）規範社會資本參（cān）與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設（shè）立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等（děng）綠色轉（zhuǎn）型相關項目發行基礎設施領域不（bú）動產投（tóu）資信托（tuō）基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈（líng）活性電源參與係統（tǒng）調節的價格機製，實行煤電容量電價機製，研究建立健全（quán）新（xīn）型儲（chǔ）能價格形成機製，健全階梯電價製度和分時電價政（zhèng）策，完善高（gāo）耗能（néng）行（háng）業階梯（tī）電價製度。完善居民階梯水價（jià）、非居民用水及特種用水超定額累進（jìn）加（jiā）價政（zhèng）策，推進農業水價綜（zōng）合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾（jī）處理收費（fèi）方式（shì）改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機製（zhì）。

　　(二十八)健全綠色轉（zhuǎn）型市場（chǎng）化機製。健全資源環境要素市場化配置體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等配（pèi）套製（zhì）度，探索基於資源環境權益（yì）的融資工具。健全橫向生態保護補償機製，完善生態產品價（jià）值實現（xiàn）機（jī）製。推進全（quán）國碳（tàn）排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設，健全法規製度（dù），適時（shí）有序擴大（dà）交易行業範圍（wéi）。完（wán）善綠色電力證書交易（yì）製（zhì）度，加強綠電、綠證、碳（tàn）交易等市場化機製的政策（cè）協同。

　　(二十九)構建綠色發展標準體係。建立碳達峰碳中和標準體係（xì），推進基礎通用標準及碳減排（pái）、碳清除相關標準製定修訂，製定企業碳排（pái）放（fàng）和產品碳足（zú）跡核（hé）算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限（xiàn）額要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍。完善可（kě）再生能源標準體係和工業綠色（sè）低（dī）碳標準體係，建立健（jiàn）全氫能“製儲輸用”標準。

　　十一、加強綠色轉型國際合作（zuò）

　　(三十)參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體（tǐ）理念，積極參與應（yīng）對（duì）氣候變化、海洋汙（wū）染治理、生物多樣性保護、塑料汙染治理（lǐ）等領域國際規（guī）則製定，推動構建公平合理、合作共（gòng）贏（yíng）的全球（qiú）環境氣候治理體係。推動落實全球發展（zhǎn）倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及範圍內為發展中國家提供支（zhī）持。

　　(三十一)加強政策交流和務實合作（zuò）。拓展多雙邊對話（huà）合作（zuò）渠（qú）道，加強綠色發展領域的多邊合作平（píng）台建設，大力宣傳中國綠（lǜ）色轉型成效，積極借鑒國際經（jīng）驗。加強綠色投資和貿易合作，推進（jìn）“綠色絲綢之路”建設，深化與（yǔ）有關國家務（wù）實合作，提高境（jìng）外項目環境可持續（xù）性，鼓勵綠色低（dī）碳產品（pǐn）進出（chū）口。加強綠色（sè）技術合作（zuò），鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流（liú），積（jī）極參與國際大科學工程。加強（qiáng）綠（lǜ）色（sè）標（biāo）準（zhǔn）與合格評定國際合作，參與相關國際標準製定修訂，推動與主要貿易夥伴在碳足跡等規則方麵銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強黨（dǎng）的全麵領導。在黨中（zhōng）央（yāng）集中（zhōng）統一領導下，加快（kuài）推進經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型，把黨的領導貫（guàn）徹到工作的（de）全過程和各方麵。各地區各（gè）部門要明確本（běn）地區本部門（mén）綠色轉型的重點任務，結（jié）合實際抓好本意見貫徹（chè）落實。各相關單位、人民（mín）團體、社會組織（zhī）要積極推進本領域綠（lǜ）色轉型工（gōng）作。國家發展改革委要加強統籌協（xié）調，會同（tóng）有關部門建立能（néng）耗雙控向碳（tàn）排放雙控全麵轉型新機製，製定實施（shī）碳（tàn）達峰（fēng）碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加強評價（jià）考核結果應用（yòng）。重（chóng）要（yào）情況及時按程序向黨中央、國（guó）務院請示報告。

　　(三十三)加強法治保障。各有關單位要加快推進生態環境法典和能源法（fǎ）、節（jiē）約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循（xún）環（huán）經濟促進（jìn）法等法律法規製定修訂工作（zuò），研（yán）究製定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法（fǎ）律。落實民法典綠色原則，引導民（mín）事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執（zhí）法與刑事司法銜接機製。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源（yuán）保護領（lǐng）域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修複機製。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng）的意見》。意見的出台背景是什麽?部署了哪些重要任務?新華社記者采訪了國家發展改革委（wěi）負（fù）責人。

　　  問（wèn）：意見出台的背景是什麽?

　　  答（dá）：黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得曆史性成（chéng）就。能源（yuán）綠色轉型步（bù）伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達（dá）到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產業結構持（chí）續優（yōu）化升級（jí），建（jiàn）成全球最（zuì）大、最完整的新能源產業鏈;資源利用效率持續提高，2023年我國單（dān）位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降（jiàng）超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以（yǐ）上;環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此（cǐ）同時，我國綠色轉型仍然麵臨著不少困（kùn）難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業（yè）占比仍然較高，生態環（huán）境質量穩中（zhōng）向好的基礎（chǔ）還（hái）不牢固。此外，全球綠色轉型進（jìn）程麵臨波折，環境和氣（qì）候（hòu）議（yì）題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

　　  黨的二十（shí）屆三中全會（huì）就加快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型作出部署。黨（dǎng）中央、國務院印（yìn）發意見，對加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型作出係統謀劃和總體部署，明（míng）確了總體要求、主要目標、實施路徑，對於（yú）推動發展方式綠色轉型、全麵推（tuī）進美麗中國建設、實（shí）現高質量發展具有重要意義。

　　  問：意見的總體要求和工作原則是什麽?

　　  答：意見提出，以碳達（dá）峰碳中和工作為引領，協（xié）同（tóng）推進降碳、減汙、擴綠、增長，深（shēn）化生態文明體製改革，健全綠色低碳發展機製，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環（huán）境的空間格局、產業結（jié）構、生產方式、生活方式（shì），全麵推進美麗中國建設，加快推進人與自然（rán）和諧共生的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工作原（yuán）則：將綠色轉型的要求融入（rù）經濟（jì）社會發展全局（jú），全方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充分考慮不同地區、不同行業的發展（zhǎn）實際，科學（xué）設定綠色轉型的時間（jiān）表、路線圖、施工圖;強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創新、商業模式創新，為綠色（sè）轉型提供更強創新動能和製（zhì）度保障;統籌處理好發展（zhǎn）和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰。

　　  問（wèn）：意見提出哪些目標?

　　  答：意見提出兩個階段目標（biāo）。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活（huó）方式基（jī）本形成，減汙降碳協同能力顯著增（zēng）強，主（zhǔ）要資源利（lì）用效率進一步提升，支持綠色（sè）發展的政策和標準體係更加完善，經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經（jīng）濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成（chéng），減汙降碳協同（tóng）增效取得顯著進展，主要資源利（lì）用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色（sè）低（dī）碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　  同時，針對不同領域，意見提出量（liàng）化工作（zuò）目標：到2030年，節能環保產業規（guī）模達到（dào）15萬億元左右;非（fēi）化石能源消費（fèi）比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機（jī）容量超過1.2億千瓦;營運交（jiāo）通工具單位（wèi）換（huàn）算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物（wù）年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右（yòu）等。

　　  問：意見部署哪（nǎ）些主要（yào）任務?

　　  答：意見圍繞5大（dà）領（lǐng）域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環（huán）境的空間（jiān）格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化（huà）國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地;加快產業結構綠色（sè）低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級（jí），大力發展（zhǎn）綠色低（dī）碳產業，加快數（shù）字化綠色化協同轉型發展;穩妥推進能源綠色低碳（tàn）轉型，加強化石（shí）能源清潔高效（xiào）利用，大力發展非化石能源，加（jiā）快構建新型（xíng）電力係統（tǒng）;推進交通運輸綠色轉型，優化（huà）交通運輸結構，建設綠（lǜ）色交（jiāo）通基礎設施，推廣低碳交通運（yùn）輸（shū）工具;推進城（chéng）鄉建（jiàn）設（shè）發展綠色轉型，推（tuī）行（háng）綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建築，推動農業農（nóng）村（cūn）綠（lǜ）色發展。

　　  3大環節分別（bié）是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降（jiàng）碳（tàn）增效，加（jiā）強資（zī）源（yuán）節約集（jí）約（yuē）高效（xiào）利（lì）用，大力發展（zhǎn）循環經濟;推（tuī）動（dòng）消（xiāo）費模式綠（lǜ）色轉型，推廣綠色生活（huó）方式，加大綠色產品供給，積極擴大（dà）綠色消費;發揮科（kē）技（jì）創新支撐作用，強化應（yīng）用基礎研究，加快關鍵技術研（yán）發，開展創新示範推（tuī）廣。

　　  問：如何完善支持綠色轉型的政策體係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有利於促進綠色低碳發展（zhǎn）和資源高效利用的財稅政策體係，落實相關稅收優惠，完善綠色（sè）稅製。金融（róng）工具方麵，延長碳減排支（zhī）持工具實施年限至2027年年末，研究製定轉（zhuǎn）型金融標（biāo）準，積極發展綠色股權（quán）融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具（jù）。投（tóu）資機製方麵，中央預算內投資對重點項目積極予以支（zhī）持，引導和規範社會資本參與綠色低碳項目。價（jià）格政策方麵，深化電力價格改革，完善水價政（zhèng）策，推進生活垃圾處（chù）理收（shōu）費方式改革。市場化機製方麵，健全資（zī）源環境（jìng）要素市場化配置體係，健全橫向生態（tài）保護補償機製，完善生態產品價值實現機製，推進全國碳排放權交（jiāo）易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設，完善綠色電力證書交易製度。標準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係，加快節能標準更（gèng）新升級，完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳標（biāo）準體係。

　　  問：意見出台後（hòu）如何抓好落實?

　　  答：意見是加快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設（shè）計文件。國家發展改革委將加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全麵（miàn）轉型新機製，製定實施（shī）碳達峰碳中和綜合評價考核製（zhì）度，科學開展考核，加（jiā）強評價考核（hé）結果應用。