濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方（fāng）案全文發布!

　　一、總則

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特（tè）色社會（huì）主義思想為指導,全麵貫（guàn）徹黨（dǎng）的二（èr）十大精（jīng）神,全麵落實習（xí）近平總書記在（zài）深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）重要講話精神和視察山東重（chóng）要（yào）指示要求,錨定“走在前列、全麵開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總（zǒng）航標,緊扣黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展、山東深化新舊（jiù）動能轉換建設（shè）綠色低碳（tàn）高質量發展先行區、京津（jīn）冀協同發展、環渤海經（jīng）濟圈、省會經濟圈一體化（huà）發展等國家重大戰（zhàn）略要求（qiú）,加快推動（dòng）新舊動能轉換,持續改善生態環境質量,實現減汙降碳協同增效,全麵（miàn）開創“生態濱州”建設新局麵,全力（lì）建（jiàn）設更高水平富強濱州。

　　(二)主要原則

　　堅持高位推動,做好三個統籌。強化“無廢城市”建設（shè）黨政主體責任,以實現黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展為目標,統籌社會經濟發展與生態環境保護、統籌區域協同管（guǎn）控、統籌（chóu）多要素共同治理,整體（tǐ）推進固體廢物汙染防治（zhì）與城市基礎設施建設。

　　堅持問題導向,補齊四大短板。立足濱州（zhōu）市固體廢物管理（lǐ）現狀（zhuàng）和（hé）基礎設施建設水平,識別各類固體廢物全（quán）生命周期過程中的主要問題（tí）和成因,重點破解赤泥綜（zōng）合利用率不高、農業固體廢棄物收運體係不健全、生活（huó）垃圾（jī）源頭分類效果不（bú）理想、危險廢（fèi）物利用處置能力不均衡等問題,做到有的放矢、精準施策。

　　堅持科技引（yǐn）領,實施五位創新。以“雙型”城市建設為基（jī）礎,突出科（kē）技創新（xīn）在高質量發展中的核心地位,聚焦（jiāo）重點領域、重點固體廢物和重點問題,係統（tǒng）開展管（guǎn）理（lǐ）製度、市場模式、關鍵技術、標準體（tǐ）係和監管手段創新,形（xíng）成“無廢城市”建設長效機製和典型經驗模（mó）式。

　　(三)建設範（fàn）圍（wéi）及時限

　　按照生（shēng）態環（huán）境部《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方（fāng）案》要（yào）求,濱州市開展“無廢城市”建設範圍為濱州市（shì）行（háng）政管轄2區4縣1縣級市(即濱城（chéng）區、沾化區、惠民縣、陽信縣、無棣縣（xiàn）、博興縣和鄒平市),以及濱州經濟技術開發區、高新區（qū）、北海經濟開發區3個市屬開發區。

　　數據基準年：2020年。

　　建設（shè）年限（xiàn）：2022年至2025年。

　　二、目標與指標

　　(一)總體目標

　　以創新、協調、綠色、開放、共享（xiǎng）的新發展理念為引領,立足濱州市黃河三角洲中心城市、渤海（hǎi）灣南岸新（xīn）興製造業（yè）基地、以黃河地（dì）域（yù）文（wén）化為特色的生態文明城（chéng）市的戰略定位,以（yǐ）及黃河（hé）流域生態（tài）保護與高質量發展的曆史責（zé）任,結合濱州市國土空間布局特色、產業特點與發展（zhǎn）規劃,一體推進區域流域“黃河（hé）戰略”總體布局,勇當“黃（huáng）河先鋒”。推動形成綠色發展（zhǎn）模式和生產生（shēng）活方式,遵循固體廢物（wù）“減量化、資源化、無害化”原則,積極推進各類固（gù）體廢物源頭減量與資源化利用,最終（zhōng）實現（xiàn）固體廢物源頭減量（liàng）有突破、資源化利用有途（tú）徑、無害化處置有保障（zhàng）的目標,努力打造黃河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展“濱州樣板”。

　　(二)建設目標

　　結合濱州市社（shè）會經濟和重點產業“十四五”發展規劃（huá）,通過補齊四大短（duǎn）板,開展（zhǎn）五位創新（xīn）,全麵優化固體廢物（wù）領域治理體係,提升治理能力。到2025年,一般工業（yè）固體廢物產生強度降低至3.75噸/萬元,通過清潔生產審核評估企業占（zhàn）比保持100%,裝配式建築占（zhàn）新建建築的（de）比例達到40%,綠（lǜ）色礦山建成率達到（dào）90%,一（yī）般工業固體廢物綜合（hé）利用率提升至57%,生活（huó）垃圾回收利用率提升（shēng）至35%,城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率提升（shēng）至100%。

　　(三)指（zhǐ）標（biāo）體係

　　按照《“十（shí）四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案》《“無廢城市”建設指標（biāo）體（tǐ）係(2021年版)》要求,本方案共設置56個（gè）指標（biāo）,其中必選（xuǎn）指標25個、可選指標30個,自選指標1個。

　　三、建（jiàn）設（shè）任務

　　(一)強化頂層製（zhì）度設計引領,服務國家重（chóng）大戰略方針

　　1.實施多戰略同步推進

　　緊密結合國家碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高質量發展、汙染防治攻堅戰、鄉村振興等國家重（chóng）大戰略,全麵（miàn）梳理涉及“無廢城市”建設的相關任務（wù）要求及措（cuò）施,將“無廢城市”建設與城市（shì）溫室氣體減排、生態環境保護、提升城市綜合管理水平、城鄉環境綜合整治等工作協同推進（jìn）。

　　2.開展多區域協同防治（zhì）

　　圍繞黃河流（liú）域生態保護（hù）要求,加強與上下遊（yóu）及周邊城市之間的（de）交流合作,推（tuī）動區域（yù）固體廢物利用處置設（shè）施共建共享。探索建立跨市聯（lián）合執法機製,不定期組織開展跨市固體廢物專（zhuān）項監督與聯合執法檢查行動（dòng）,嚴厲打（dǎ）擊固體廢物非法跨市轉移、傾倒、處置等違（wéi）法行為。探索建（jiàn）立濱州（zhōu）市（shì）固體廢物和危險廢物異地處置生態（tài）補償製度,緩解處（chù）置能力不足,解決設施選址難、落地難問題。

　　3.構建多部門協作機製落實

　　《濱州市“十四五”時期“無廢（fèi）城市”建設責任清單》,明確各類固體廢物在產生、收（shōu）集、貯存（cún）、轉運、利用和處置等環節的部門職責邊（biān）界,強化汙染防治責任主體單位和監管部門責任。

　　成立“無廢城市（shì）”建設領導小組,製定《濱州市（shì）“無廢城市（shì）”建設領導小組工作規（guī）則》,形成責（zé）任清晰、分工明確（què）、高效協同的固體廢物綜合管理（lǐ）體係。設立“無廢城市”建設領導小組辦公室,製定《濱州市“無廢城市”建設領導小組辦公室工作細（xì）則》,形成運行順暢、響（xiǎng）應及時、保障有力的“無廢城市”建設保障機製。

　　4.落實多規劃統（tǒng）籌協調

　　詳細梳理濱州市國民經（jīng）濟和社會發展、黃河（hé）流域生態保護、生態環境保護、流域環境等既有規劃中（zhōng）與“無（wú）廢城市”建設相關內容,加強與固體廢物、農（nóng）業農（nóng）村、城市管理和城鄉水務等專（zhuān）項規劃中的內容銜接,整（zhěng）合各類規劃目標和建設任務,確保目標一致（zhì）性。

　　(二)加快工業（yè）低碳高質發展,提高固體廢物資源化率（lǜ）

　　1.完善（shàn）管理製度體係

　　建立一般工業固體（tǐ）廢物長效管理機製。落實《固體廢物汙染環境（jìng）防治法》,推動工業固體廢物依法納入（rù）排汙許可（kě）管理,督促規模以上企業（yè）嚴格按照《一般工業固（gù）體（tǐ）廢物管理台賬製定指南(試行)》落實（shí）台賬製度,摸清一般（bān）工業固體廢物（wù）現狀,做到一般工業固體（tǐ）廢物分類清晰,去向明確。

　　研究（jiū）編製《濱州市工業（yè）固（gù）體（tǐ）廢物利用處置（zhì）設施規劃》,開（kāi）展全市一般工業固體廢物產生情況和利用（yòng）處置能力調查評估,綜合研判利用（yòng）處置能力需（xū）求,合理布局利用處置設施建設（shè）,促進一般（bān）工業固體廢物利（lì）用處置能力與需求相匹配。

　　完善工業固體廢物利用標準體係。編製赤泥、鈦石膏等（děng）工（gōng）業固體廢物綜合利用汙染控製（zhì）技（jì）術規範、綜合利用產品標準等地方標（biāo）準,加快推進工業固體廢物綜（zōng）合利用產品市場化。

　　完善工業固體廢物資源利用政策體係（xì）。加大綠色采購力（lì）度,鼓勵市政公共基礎設施、機關事業單（dān）位優先使用以大宗工業固體廢（fèi）物（wù）為原料（liào）的綜合利用產品。完善工業固體廢（fèi）物綜合（hé）利用評價機製,推動落實綜合利用固（gù）體廢物現行稅（shuì）收優惠政策。

　　2.推動產業綠色轉型

　　深入實施新舊動能轉換。以推動高端鋁、高端化工、高（gāo）端裝備（bèi）製造產業發展為契機,推動傳統產業綠色轉型。嚴（yán）格產業準入條件,以赤泥、鈦石（shí）膏等產生量（liàng）大、難資源化的固體（tǐ）廢物為重點,探索將“以用定產”“以渣定產”製度納入產業準入（rù）政策,在（zài）生態環境準入清單中限製固體廢物產生強度較大項目,推動大宗工業固體廢物產消平衡。

　　深入（rù）推（tuī）行清潔生產（chǎn）。加強清潔生產審核、評估、驗收工作,以能源、冶金、化工（gōng）等13個行業為重點（diǎn）,督（dū）促“雙超雙（shuāng）有（yǒu）高耗能”企業開展（zhǎn）強製性清（qīng）潔生產審核,通過源頭（tóu）減量替代、過程控製和工藝優化等方式實施清潔生產技術改造（zào）,提升（shēng）清潔生產水平,強化清潔生產監管服務,支持博興（xìng）縣化工園區開展整體清潔生產審核創新試點（diǎn）。加強工業產品綠色設計。推行綠色（sè）供應鏈管理,鼓勵（lì）在高端鋁、高端化工（gōng）、生態紡織、裝備製造等行業,充分發揮（huī）龍頭企業帶頭作用,推動全產業鏈上下遊企業共同提升資（zī）源能源（yuán）利用效率。

　　推進（jìn）園區循環化改造。對新建園（yuán）區依法依（yī）規開展規劃環境影響評（píng）價,在規劃階段形成產業循環耦合,按（àn）照綠色園（yuán）區、生態工業園區、循環化園區標準建（jiàn）設。加快現有工業園區循環化改造。

　　推進“無廢工廠”建設。支持純梁采油廠開展“無廢采油廠”建設、濱化集團股份有限公司開展（zhǎn）“無廢（fèi）工廠”建設（shè）。強化環（huán）保新（xīn）產品、新（xīn）裝備、新技術（shù）、新工藝引進應用,全麵開展風險隱患排查治（zhì）理建立固體廢物(含危險廢物)清單,推動固體廢物源頭減量與綜合（hé）利用（yòng）,著力解決區域性（xìng）危險（xiǎn）廢物（wù）利（lì）用（yòng）處置問題。

　　探索固體廢物領域碳減排實施路徑。立足濱州市工業、農業、生活及建（jiàn）築領域固體廢物產生情況（kuàng）,圍繞固體廢物利用處置行業,實（shí）測核算當前濱州市固體廢物相關碳排放產生量,結合“無廢（fèi）城市”各任務措施,研究（jiū）通過加強政策（cè）引導、強化監督管理、優化（huà）市場（chǎng）環境、升（shēng）級工藝設施（shī）、改（gǎi）進技術路徑、實施原料燃料替代等措施可實現的碳減排潛力。建立（lì）場景（jǐng）化（huà）碳減排數據分析體係,推演基於經濟、碳減排新增汙染物排放及產業發展規律等因（yīn）素影響下不同領域固體廢物產（chǎn）生、利用處置實現的碳減排量,量化濱州（zhōu）市實現（xiàn）一定碳減排量所付出的經濟、管理（lǐ）及環境成本,為城市管理者（zhě）提供策略性分析,優化適合濱州市固體廢物領域的碳減排實施（shī）路徑。

　　3.提升智慧監管水平建設工業固體廢物智慧管理平台。

　　將規上（shàng）產廢企業和利用處置（zhì）單位納入管理範圍,規範一般工業（yè）固廢產生、貯存（cún）、轉移、利用和處置等信息在線報送。

　　建設空天-地麵一體化固（gù）體廢物違（wéi）法行為防控係統。基於衛星遙感技術,逐一摸排轄區全部固體廢物填埋處置場所、溝渠、坑塘並建立檔案,綜合運用衛星遙感拍（pāi）攝比對、違法行為預判、執法人員現（xiàn）場核實（shí）、交通監控（kòng）記錄排查（chá）、違（wéi）法行為查（chá）處等多種（zhǒng）手段,對固體廢物違法行為進行快速預警、核實、報告和處置,實現全（quán）天候全覆蓋管控,預防和打擊全市域涉固體廢物違法行為。

　　4.全麵解決曆史問題

　　深（shēn）入開展“清廢（fèi）行動”。落實《山東省黃（huáng）河流域“清（qīng）廢行（háng）動”工作方案》,綜合運用衛星遙感、無（wú）人機巡查等手段,全麵排查黃河流域固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋（mái）問題,嚴肅查處固（gù）體廢物違規堆放暫存、非法轉移（yí）、傾倒和填埋（mái）等違法行（háng）為,防範化（huà）解環境風險隱（yǐn）患。

　　實施退役井場治理。督促油氣開發企業實施退役井場治理工程,拆除井場及進井路墊料,清理現場固體廢物並交有資質單位進行處（chù）置,選擇合理技術（shù）工藝,對廢棄井場進行土壤汙染修複,委托第（dì）三方開展修複效果評（píng）估。

　　開展製磚（zhuān）企業環境規（guī）範化（huà）整治（zhì）行（háng）動。全麵排查市內（nèi）製磚企業,建立（lì）企業清單,詳（xiáng）細調度企（qǐ）業生產經營（yíng）情況、生產工藝（yì）及產能,落實企業處（chù）置固體廢物台賬製度,明（míng）確企業（yè）利用處置固體廢物來源,禁止企業超量接收固體廢物,確保企業（yè）產能與利用（yòng）處置固體廢物量相匹配。係統解決赤泥源頭減量與綜合利用問題。嚴格落實赤泥產（chǎn）生企業汙染防（fáng）治責任,設（shè）置赤泥綜合利用（yòng）率考核指標,倒（dǎo）逼企業主動開展赤（chì）泥源頭減量和綜合利用。鼓（gǔ）勵支（zhī）持管理部門（mén）、龍頭企業、科研院所（suǒ）、金融機構、行業（yè）協會共同開展研究,鼓勵龍頭企業聯合（hé）有關（guān）單位開（kāi）展赤泥源頭（tóu）減量技術研發與示範（fàn）,支持科研院所（suǒ）、行業協會和金融機構（gòu）開展低值固體廢物綜合利用投融（róng）資機製和產（chǎn）品市場推廣機製研（yán）究,支持科研院所和行業協（xié）會開展相（xiàng）關配套標準製定。

　　(三)推行（háng）農業領域綠色生產,推動固廢（fèi）物資回收利用

　　1.實施農藥化（huà）肥減量（liàng）

　　實施有機肥替代行動。依托“土壤保育院”平台,以果農作物核心產區和濱州（zhōu）本地農業龍頭企業為重點,全麵推廣測土配方施肥和（hé）水肥一體化技術,大力引進有機肥生產企（qǐ）業,推（tuī）廣有機肥應用。

　　深入推廣病蟲害高效防控、綠色防控和統防統治,推廣無人機等（děng）新型高效植保機械用於飛防施（shī）藥。以（yǐ）技術驅動農（nóng）作物病蟲害綠色防控,促進農藥減量,示範推（tuī）廣生態（tài）控製、生物防治、物理（lǐ）防控、生物農（nóng）藥、高效低（dī）毒低殘留農藥等綠色防控技術,推行專業化統防統治。

　　2.加強畜（chù）禽糞汙治理

　　優（yōu）化養殖布局。充分發揮本地（dì）龍頭企業帶（dài）頭作用,推進規模化、標準化、生態化畜禽養殖。有序引導畜牧產業從養殖密集區向資源豐富、環境承載力較大的區域轉移,逐步引導小散養殖戶向規模化養殖企業匯集。

　　加（jiā）強（qiáng）處理設施建設。加快（kuài）老場標準化改造,推進新建畜禽（qín）規模養殖場同步建設畜禽糞汙儲存、處理與利用設施。建設畜禽糞汙收儲運站、糞汙儲藏池,把收集的畜禽糞汙供應（yīng）至生物能（néng）源企業,實現畜禽糞汙的統一收集、專業運輸、定（dìng）點消（xiāo）納、集中（zhōng）處理。

　　落實主體監管責任。成立畜禽養殖糞汙治理工作專班,抽調專人組建專項督導組。定期排查禁養區複養、規（guī）上（shàng）企業糞汙處理設施、配套設施維護等情（qíng）況（kuàng）。形成問題清單及整改落實台賬,逐（zhú）項製定整改措施並限（xiàn）期整改到位。

　　3.促進秸稈綜合（hé）利用

　　明確禁燒要求。加大推廣秸（jiē）稈禁燒政（zhèng）策力度,發揮群眾力量,加強宣傳引導,深化環保意識,增強法（fǎ）治觀念,全力築（zhù）牢秸稈（gǎn）禁燒“防火牆（qiáng）”,確保連年實現“零火點”目標,協同促進黃河（hé）流域生態保護。

　　加強回收體係建設。編製《濱州市加（jiā）快推進秸稈綜合利（lì）用實施方案》,全麵實施秸稈綜合利（lì）用行動。推廣秸稈收割機械化打捆機具應用。

　　拓寬高值化利用途（tú）徑。優化肥料化（huà）、飼料化、燃料化、基料化、原料（liào）化等秸稈利用（yòng）模式,著力開展秸稈還田綜合利用技術研發,破解秸稈固化、炭化難題。加大其（qí）他高值化（huà）利用（yòng）技術研發,因地製宜設計（jì）秸（jiē）稈高值化利用技術路線,鼓（gǔ）勵利用秸稈為原料生產工業纖維、環保板材、保溫材料、可降解塑料等（děng）產品,打造秸稈高值利用示範項目。

　　4.規範農資廢物處置

　　加強源頭（tóu）汙染防治（zhì）。加強（qiáng）流通領域農膜產品質量監管,禁止生產銷（xiāo）售厚度小（xiǎo）於0.01毫米的聚乙（yǐ）烯農用地膜,依法查處違法生產銷售不合格農膜行為。推廣一膜多用、行間覆蓋、菜棉輪作、適時揭膜、農（nóng）作物品種調整等減量增效措施,加大農膜使用效率,減少使用量。鼓勵村鎮采購小型分布式廢舊農膜回收機（jī）具,推行（háng）機械化地膜拾撿技（jì）術,建立周邊村鎮（zhèn）共享模式。

　　強化機製保障。完善農（nóng）用薄膜殘留監測製（zhì）度,加大農膜、農藥包裝廢棄物（wù）底數清查（chá）力度,開展農田專項整治行動。建立（lì）廢棄農膜、農藥包裝廢棄物有償回收製度,加（jiā）大財（cái）政（zhèng）補貼力度,健全（quán）回收體係。建立農膜、農藥包裝廢棄物全過程信息（xī）調度製度,設立（lì）對應台賬,明確監（jiān）管者、生產者、銷售者、使（shǐ）用（yòng）者、回收者主體責任。

　　提升資源化利用水平。嚴控農膜地膜焚燒行為,加大打（dǎ）擊力度,提升地膜回收量,提高資源化（huà）利用率。大力扶植本（běn）地資源化利用企業,加大（dà）技術研發力量,開發高（gāo）附加值利用途徑,提升資源利用整（zhěng）體水平。

　　(四)踐行綠色低碳生（shēng）活方（fāng）式（shì）,強化固體廢物管理手段

　　1.推動生活垃圾分類

　　構建製度（dù）保障。按（àn）照（zhào）“政府主導、協同推（tuī）進（jìn）、因地製宜、全民參與”的原則,統籌布（bù）局城鄉（xiāng）生活垃圾收儲運及利用處置設施,推動全（quán）市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。落實《濱州市生活垃圾分類工作實施方案》,鼓勵各縣(市、區)製（zhì）定轄內生活垃圾實施方案,有序推動本地垃圾（jī）分類工作,杜（dù）絕形式主義和“一刀切（qiē）”。推進《濱州市城鎮容貌和環（huán）境衛生管理條例》修訂,開展《濱州市生活垃圾分（fèn）類管理條例》立法調研,明確（què）各方管理部門組織、協調、指導和監督責任,實現全過（guò）程精細化管理。

　　創新管理模式。加強廚餘垃圾收運管（guǎn）理,引（yǐn）入市場化模式（shì）,通過物聯網車輛定位技術及台賬管理等方式升級監管（guǎn）手段,實現廚餘垃圾收運（yùn）全過程監（jiān）管,明確年度考核評估細則,壓實收運（yùn）單位主體責任,確保廚餘垃圾清運質量及合法流向。打造生活垃圾分類示範典型,側重沿黃區（qū）域,貫徹（chè）落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快推進濱城區、鄒平（píng）市、博興縣、惠民（mín）縣、濱州經濟技術開發（fā）區、高新區等沿黃縣(市、區)生活垃圾（jī）分類工作。加大農村（cūn）生活垃圾分（fèn）類工作推動力度,加（jiā）快完成撤桶並點工作,嚴格落實監督檢查（chá）責任,提高農村生活垃圾分（fèn）類覆蓋率及投放準確率。

　　推動源頭減量。強（qiáng）化產品（pǐn）包裝物源頭減量（liàng）,指導產品生產者和銷售者嚴格落實相關（guān）國家標準和要求,避免（miǎn）過度包裝。指導（dǎo）電子商務、快（kuài）遞、外賣等行業按（àn）規（guī）定（dìng）采用可重複使用、易回收利用的包（bāo）裝材料。積極開（kāi）展“光盤行動”,推行小份菜、拚盤菜等,引導消費者適度點餐、餐（cān）後打包。倡導推行綠色辦（bàn）公,發揮（huī）黨政機關、事業單位等帶頭作用。推廣（guǎng）無紙化辦公或優先采購再生產品。推行淨菜和潔淨（jìng）農副產品（pǐn）進（jìn）城,加大淨菜上市、潔淨農副產品（pǐn）進城工作力度。開展“無廢機關”“無廢學校（xiào）”“無廢公園”“無廢景區（qū）”和“無廢飯店”等無廢細胞建設。

　　健全分類設施體係。完善分類投放收集設施,推（tuī）行（háng）生活垃圾分類投放管理責任人製度,明確其相關（guān）職責。推廣“撤桶（tǒng）建房(亭)+定（dìng）時（shí）投放+桶前（qián）監督指導”分類投放模式。2022年底前,全市新(改)建（jiàn）生活垃圾分（fèn）類房(亭)480個以上。完善分類轉運設施,開展垃圾房、轉運站（zhàn）、壓縮站升級改造行動,做好廚餘垃圾、有害垃圾和其他（tā）垃圾的分類（lèi）轉運、分區管理。2025年底前,全市所有中轉站或轉運站提升改造（zào）工作（zuò）全（quán）麵（miàn）完成。完善分類運輸設施,配備滿足“四分（fèn）類”需求、密封性好、標識（shí）規（guī）範、節（jiē）能環保的專用收運車輛。逐步推行“車載桶（tǒng）裝、換桶直運”等密閉、高效的生活垃圾運（yùn）輸方式,嚴控裝車運（yùn）輸過程中的“拋灑滴（dī）漏”。加強對（duì）垃圾運輸車輛作業信息、行（háng）駛軌跡等實時監控（kòng）,防止生活垃圾“先分後（hòu）混”“混裝混運”。提升廚（chú）餘垃圾處理能力,各區縣科學篩選廚餘垃圾處理工藝,以（yǐ）集中處理為主、分（fèn）散處（chù）理為輔,穩步推進廚餘垃圾處置設施建設。

　　2.發展再生資源產業

　　立足特色產（chǎn）業完善循環產業鏈（liàn）。圍繞高端鋁產業高質（zhì）量發展要求,加快補齊產能轉移導致的鋁資源缺口,大力推動再生鋁循環利用產業發（fā）展,規劃建設以廢（fèi）鋁回收及加工處理為主、汽車拆解為輔的循環科技產業園區,提高再生鋁（lǚ）回收及資源化利用能力。加強“散亂汙”再生資源作坊式企（qǐ）業源頭管（guǎn）控,淘汰以損害環境為代價的粗放式回收利用產能,著力培育再生資源龍（lóng）頭企業,促進行業企業規範化、規模化發展,進一步提升產業集中度,提高企業核心競（jìng）爭力。

　　逐步（bù）構建兩網融合模式。推進再生（shēng）資源回收（shōu）體係與生活垃圾回收體係建立健全（quán）,突破（pò）兩個網絡有效協（xié）同（tóng）發展不配套短（duǎn）板,推進（jìn）再生資源回收（shōu）與生活垃圾分類相關設施、場所共享（xiǎng）共用。引導農貿（mào）市場（chǎng）、商（shāng）超等商業體配（pèi）套建設集（jí）生活垃圾分類與廢舊物資回收於一體的多功能

　　公共配套設施。推廣（guǎng）“互聯網+回收”智慧回收方式,引導、鼓勵再生資源回收利用企業規範管理回收車隊,采取預（yù）約（yuē）上門的回收方式回收廢紙（zhǐ）、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源,實現生活垃圾末端處理減量（liàng）化和再生資源回收增量化。加大低值固體廢物資源化利用投（tóu）入,推動低（dī）值可回收物的回收和再生利用,在先進示範居民小區、公共機構及工業園區投放廢紙、廢玻璃、廢塑料等品類細化的（de）低值固體廢物回（huí）收設施,進一步提高前端分類準確率和回收質（zhì）量。統籌規（guī）劃建（jiàn）設可回（huí）收（shōu）物集（jí）散場地和分揀處理中心,支持居民（mín）小區設置廢舊家具等大件垃圾臨時存放場所。

　　3.加強（qiáng）建築垃圾管理

　　持續加大綠色建築推廣力度。城鎮（zhèn）新（xīn）建民用建築全麵執行《綠色建（jiàn）築（zhù）設計標準》(DB37/T5043-2021)、《綠色建築評價標準》(DB37/T5097-2021),政府（fǔ）投資或政府（fǔ）投資為主的（de）公共建築及其他大型公共建築按照高星級綠（lǜ）色建築（zhù）標準建設。落（luò）實綠色建築工程施工質量驗收規程、運行維護技術導則等標準規範,在設計、圖審、驗收、運（yùn）維及評價各環節嚴格執行綠色建築強（qiáng）製性標準,嚴把施工圖審查關口（kǒu）,嚴控施工圖（tú）審查合格證書（shū）發放。

　　加快推（tuī）進裝配式建築發（fā）展。進一步抓好《關（guān）於貫徹魯政辦發〔2017〕28號文件（jiàn）大力推進裝配式建築發（fā）展的實施意見》《關於進一步推進裝配式（shì）建築發展的意（yì）見》《關於印（yìn）發〈濱州市加強新建校舍鋼結構建築推廣實施（shī）方案〉的通知》等政策文件的貫徹落實。城鎮新建民用建（jiàn）築全（quán）麵推廣預製內隔牆板、樓梯（tī）板、樓板,政府投資或以政府投資為（wéi）主的建築（zhù）工（gōng）程按規定（dìng）采（cǎi）取裝配式建築標準建設,其他新建建築項目裝配式建築占比不低於30%,並（bìng）逐步提高比例（lì）要求。推動鋼（gāng）結構住（zhù）宅建設,新建公共（gòng）建（jiàn）築原則上（shàng）采用鋼結構。

　　完善製度標準體係。嚴格落實《濱州市建築垃圾運輸車輛行業（yè）專用規範》《濱州市城市（shì）建築垃圾處置管理辦法》《濱（bīn）州市建築垃圾處置專項整治行動方案》,建立建築（zhù）垃圾長（zhǎng）效管理機製。加快（kuài）完善建築垃圾治（zhì）理地方性規（guī）章（zhāng）製度。

　　強（qiáng）化智（zhì）慧（huì）監管手段。建立電（diàn）子信息台賬,推廣北鬥定位、信息遙感監控等先進技術,實現（xiàn）建築垃圾“排放-運輸-處置（zhì）/綜合利用”的全鏈條（tiáo）監管。建立健全（quán）建築垃圾監管綜合信息平台,統一統計口徑,快速采集建築垃（lā）圾產（chǎn）生量（liàng）、運（yùn）輸、利用處置等數據,實現實時數據共享,打破區域間、部（bù）門間信息壁壘。建立多次違法違規（guī）企業負責人“黑名單”,探索連通全國失信人員（yuán）名單可行性,強化建築垃（lā）圾產生及運輸企業主體責任。提升資源化利用及終端消（xiāo）納管理水平。充分利用已建成（chéng）的建築垃圾資源化利用設施,拓展資源化利用渠道,挖掘高值（zhí）化利用途徑,打通再生產品市場（chǎng）,提升建築垃圾資源化（huà）利用水平。推進建築垃圾消納（nà）處置設施規模、選（xuǎn）址工作,加快推進政府（fǔ）主導承（chéng）載兜底型建築垃圾消納場(棄土場（chǎng）)設施建設。引導社會資源化利（lì）用設施積（jī）極（jí）參與建築垃圾消納處置（zhì）和資源化利用。

　　4.開展專項治理工作

　　落實城鎮汙泥汙染防治。掌握全市城市汙水處（chù）理廠（chǎng）汙泥（ní）產生量（liàng）,提升汙泥處置能力（lì）。不定期核查城市、工業（yè）(園（yuán）區)汙水處理廠汙泥汙染環境防治責任製度、工作流程及措施落實（shí）情況。核（hé）查城市汙水處（chù）理廠的汙泥（ní）處置方式與渠道,推（tuī）動汙泥產生單位建（jiàn）立完備汙泥處理處置材（cái）料清單,包括但不限於汙泥管（guǎn）理台（tái）賬、汙泥運輸和處置協議、汙泥轉運聯單及申報汙泥的種類、產生量、流向、貯（zhù）存、處置等有關資料,確保汙泥穩定無害化處置。

　　加（jiā）大塑料（liào）汙染治理力（lì）度。在全市（shì）範圍內有序禁用超薄塑料購物袋、一次性發泡餐（cān）具、含塑料微珠等日化（huà）產品,分期禁用不可降（jiàng）解一次性塑料吸管（guǎn）及塑料刀叉勺。到2025年底,全市所（suǒ）有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用（yòng）品,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。建立健全一次性塑料製品使用（yòng）、回收情況報告製度,督促指導商品零售、電子商（shāng）務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。加強塑料快遞包裝管控,鼓勵企業使用綠色包裝材料,顯著提高快遞業綠色包裝使用率和回收率。

　　(五（wǔ）)強化陸（lù）海統籌綜合防治,全麵改善海（hǎi）洋生態環境

　　1.推（tuī）動臨港產業發展

　　以北海經濟開發區為龍頭,輻射（shè）無棣縣、沾化區,打造北部臨港經濟片（piàn）區,承接國內（nèi）外先進地區園區產業轉移以及全市內（nèi）陸地（dì）區部分傳統產業業態溢出。加快臨港物流、海洋裝備等現（xiàn）代海洋（yáng）產業的集聚發展。在濱州北海經濟開發區產（chǎn）業園著重發展大型高（gāo）端石化、鋁產業、海上（shàng）風電裝備製造產業。提升西港經濟園、濱州北海經濟開發區產業（yè）園（yuán）、臨港產（chǎn）業園現代（dài）漁業三（sān）產（chǎn）融合發展水平。

　　建設海（hǎi）洋漁業生態產業園。發揮好濱州海（hǎi）洋經濟發展（zhǎn）“一核兩翼”核心區優勢,打造（zào）濱州經略海洋重要支點、全國重（chóng）要的（de）工廠化養殖基地（dì）。構建“高檔海珍（zhēn）品（pǐn）苗種繁育→現代工廠化養殖→精深加工→休閑漁（yú）業旅遊”全產業鏈條。

　　2.強化海洋汙（wū）染防治

　　強（qiáng）化陸源入海汙染防治。聯動實施（shī）河長（zhǎng）製、湖長製、林長製、灣長製,推進（jìn）流域和區域（yù）固體廢物治理（lǐ）。

　　強化船舶、港口（kǒu）和碼頭汙染防治。推進港口、碼頭（tóu）配套建設船舶廢物的接收設施,加大對違法（fǎ）船舶的（de）處理力度（dù）,提升港口環境治理水平（píng）。

　　開展養殖環境治理。深（shēn）入推進養殖尾水治理（lǐ）。推進養殖網箱網圍布局科學（xué）化、合理化,保（bǎo）障貝殼、廢棄漁具網箱回收（shōu）與資源利用。

　　加強海岸垃（lā）圾防治（zhì）。運用衛星遙感、無人機（jī）巡（xún）檢等科技（jì）手段,常態化（huà）實施渤海灣海岸線（xiàn）生活垃圾專項巡查（chá）。

　　(六)推進危廢三個能力（lì）建設（shè）,防範化解危廢環境風（fēng）險

　　1.加強源頭（tóu）管（guǎn）控措施

　　嚴格環境準（zhǔn）入要求（qiú）。落實濱州市（shì）“三線一單”管控機製,對新改擴建項目嚴格落實（shí）環境影響評價製（zhì）度,對危（wēi）險廢物汙染環境防治設施嚴格實施“三（sān）同（tóng）時”管理,依法落實工業（yè）危險廢物排汙許（xǔ）可製度。

　　探（tàn）索危（wēi）險廢物利用處置模式（shì）創新。鼓勵危險廢（fèi）物產生量大的（de）生產企業和工業園區配套（tào）建設危險廢物利用處置設施。試點引入第三方公司在危險廢物產生量大的企（qǐ）業內建設危險廢物利用處置設施,並負責日（rì）常運行和維（wéi）護,提高（gāo）危險廢物就地處置水平。

　　促進利用（yòng）處置技術研發推廣。重點圍繞（rào）鋁（lǚ）灰、大修渣、廢酸、廢鹽等典型危險廢物,鼓勵相關企業開展危險廢物源頭減量與利用處置技（jì）術研發與應用,支持（chí）企業新建危險廢物綜合利用項目。

　　2.強化過程監（jiān）督管理

　　建設危險廢物智慧監管平台。建立基礎信息“一張表”、管控流程“一幅圖（tú）”、突（tū）出問題“一本賬”,建（jiàn）立危險廢物產生單位、自行利用處置設施、經營單位和收集轉運貯存試點單位建立清單,強化危險廢物產生（shēng）、收集、貯（zhù）存、運輸、利（lì）用（yòng）、處（chù）置全（quán）生命周期各環節的全程跟蹤和信息追溯。

　　保障（zhàng）有害垃圾收運處置。促進有害垃圾源頭分類和精準投放（fàng）,完（wán）善有害垃圾收集轉運體係,依托生活垃圾中轉站建設有害垃圾集中貯存點。

　　提升收集轉運貯存專業（yè）化水平。以工業園區（qū）配套危險廢物利用處（chù）置設施為基礎,試點由具有（yǒu）資質的第三方公司開展危險廢物專業化收集轉運貯存服務（wù）,滿足小微企業和社會源危險廢物收（shōu）集轉運需求,降低危（wēi）險廢物環（huán）境風險。

　　規範企業經營（yíng）行（háng）為。督促危險（xiǎn）廢物相（xiàng）關企業依法（fǎ）及時公開危險廢物汙染環境防治信息,落實重點推動危險廢物經營單（dān）位投保環境汙染責任保險。每年委托（tuō）第三方專業機構開展危險廢物規範化環境管理評估。

　　3.提（tí）升處置保障能力

　　推動危（wēi）險廢物處置能力匹（pǐ）配。圍繞產業結構調（diào）整、園區發展規劃和企業產（chǎn）能轉移計劃,全麵開展危險廢物產生（shēng）量與（yǔ）處（chù）置能力匹配情況及設施運行情況調查評估,預判高端鋁行業發展和電解鋁產能（néng）轉移帶來的（de）危險廢物產生結構與產生量變化,提前布局危險廢物利用處置設施,確保危險（xiǎn）廢物利用處置能力與產（chǎn）廢情況總體匹配（pèi）。

　　提升醫療廢物處置能力保障。加強（qiáng）醫療廢物分類管理,促進源（yuán）頭分類、規範處置,係統總結疫情期間醫療廢物收（shōu）集轉運處置經驗,結合疫情常態化防控要（yào）求,完善醫療廢物收集轉運體（tǐ）係,支持醫療廢物處置單位進行提質改造,統籌現有危險廢物焚燒處置和生活垃圾焚燒發電廠（chǎng）等設施,建立（lì）醫療廢物應急處置設施（shī）清單,完善平戰結合的醫療廢（fèi）物收集轉運和應急處置體係。

　　(七)加大（dà）資金政策扶持力度,搭建產學研用創新平台

　　1.搭建科技轉化平（píng）台促進科（kē）技成果轉化。

　　以創建國家創新型城（chéng）市和建設“五院十校N基地”創新平台為契機,按照（zhào）“產學研金服（fú）用”的理（lǐ）念（niàn）,依托環境科學轉（zhuǎn）化示（shì）範園建設,對應承接環境研究中心（xīn）研發成果,重點支持（chí）“無廢城市（shì）”建設相關領域,鼓勵本市企業開展固體廢物減量化與資源化（huà）利用關鍵技術、工藝及設備研（yán）發,承接國家生態環境中（zhōng）心、中國環境科學研究院、中（zhōng）國科學院過程工程研（yán）究所等科研院所轉化項目。

　　實施一批（pī）典型固體廢物利用處置技術示範。在工業領域重點支持赤泥、鈦石膏、汙泥（ní）源頭（tóu）減量與利用處置技術示範（fàn）;在生活領域支持餐廚垃圾源頭（tóu）減量設備應用、廚餘（yú）垃圾養殖黑水/生物轉（zhuǎn）化技術示範;在農（nóng）業領域重點支持秸稈高值化利用、畜禽糞汙就地資源化利用、農膜再生利（lì）用等技術示範;在危險廢物領域支持遠程（chéng）實時監控和智（zhì）慧管理係統應用;建築領域支持建築垃圾分選與再生利用技術示範。

　　2.建設專家人才智庫、建設高端專家智庫。

　　邀請國內固體廢物領域頂尖科研院所、高等學校、龍頭企業中高（gāo）層次專家,組建濱州市“無廢城（chéng）市”建設專家智庫,每年開展一次“無廢城市”建設技術（shù）幫扶,解決“無廢城市”建設問題。

　　支（zhī）持固體廢物領域人（rén）才培養。依托渤海科技大學建設,打造“一校兩院”體係平台,統籌全（quán）市高（gāo）等教育與職業教育（yù）資源,設立固體廢物基礎理論、利用處置（zhì）技術及管理相（xiàng）關學科,加強校企合作,培養固體廢物領域（yù）專業技（jì）術人才,提升企業固體廢物管（guǎn）理（lǐ）專業（yè）化水平。

　　3.加強資金投入（rù）力度

　　“無廢（fèi）城市”建設資金主要支持以下方向（xiàng）:

　　“補短板”類設施建設。針對在“無廢城（chéng）市”建（jiàn）設過（guò）程中發現的各（gè）領域基礎設（shè）施、利（lì）用處置能（néng）力短板,設立“補短板”類項目庫,統籌各類（lèi）專項規劃資源,推進基礎設（shè）施建（jiàn）設。

　　關鍵技術研（yán）發。依托濱州市重大科技項目儲備製度,鼓（gǔ）勵固（gù）體廢物汙染防（fáng）治關鍵技術研發儲（chǔ）備項目（mù）納（nà）入重大科技項（xiàng）目儲（chǔ）備庫入庫範圍。重點支持工（gōng）業固體廢物源頭減量與綜合利用,危險廢物無害化與風險管控,農業固體廢棄（qì）物高值化利用,生活垃圾源頭分類與資源利用,廚（chú）餘垃圾全量綜合利用等技（jì）術研究。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立濱州市“無廢城市（shì）”建（jiàn）設領導小組,由市委書記和市長任雙組長,市委、市政府相關領導班子成員任副組長,成員由相關市直部（bù）門、縣（xiàn）(市、區)及園區管委會主要負責同誌組成。領（lǐng）導小組負（fù）責貫徹國家和山東省關於“無廢城市（shì）”建設的決策部署,研究製定市委、市政府關於“無廢城市”建設的具體要求,統籌推進“無廢（fèi）城市”建設工作。設立濱州市“無廢城市”建設領導（dǎo）小組辦公室,由市（shì）政府（fǔ）分管負（fù）責同誌兼任主（zhǔ）任,市政府分管副秘書長、市生態環境局主要負（fù）責同誌兼任（rèn）副主任,成員由相關市直部門、縣(市、區)及園區管委會有關負責同誌組成。領導小組辦公（gōng）室負責（zé）貫徹市委、市政府關於“無廢城市”建設的具（jù）體部署,每年對有關市（shì）直部門、縣(市、區)及園（yuán）區管委會工作情況進行考核,按照國家和山東省要求配合組（zǔ）織（zhī）“無（wú）廢城市”績效評估。

　　組建濱州（zhōu）市“無廢城市”建設工作專班。參照國家相關要求和濱州市重點（diǎn）工作,分別設置工業領域、農業農村（cūn）領（lǐng）域、城市生（shēng）活領域、危險廢物領域、政策宣傳5個工作專班,由市政府分管負責同誌任（rèn）組長,分別（bié）由市工業和信息化（huà）局（jú）、市農業農村局（jú）、市城管局、市生態環境局、市委宣傳部負責牽頭推進各領域（yù）重點任（rèn）務。

　　(二)強化監督考核

　　加強跟蹤督辦和評估問（wèn）效,將“無廢城市”建設工作（zuò）列入政府年度重點任務,按照職責分工及部門（mén）責任清單,參照國家“十四（sì）五”時期對“無廢城市”建（jiàn）設（shè）的績效評估要（yào）求,確（què）保相關工作按進度要求（qiú）推進,對履行職責不到位（wèi）、工作推（tuī）進不力、指標目標未完成的單位和個人,嚴肅追責問責。

　　(三)落實資金保（bǎo）障

　　市直相關部門、縣(市、區)和園（yuán）區統籌相關政策,加大財政（zhèng）、土地、資（zī）金、人才、技術（shù）對“無廢（fèi）城市”建設的支持力度,研究製定相（xiàng）關政策（cè）,統（tǒng）籌整合（hé）相關資金,強（qiáng）化“無廢城市”建（jiàn）設,重點支（zhī）持赤（chì）泥等工業固體廢棄物源頭減（jiǎn）量、生（shēng）活（huó）垃圾分類收運體係建設、農（nóng）業固體廢（fèi）棄物收運（yùn）體係建設、汙泥資源利用等方向。拓寬資金籌集渠道,完善（shàn）投融（róng）資機製,鼓勵（lì）金融機構及其他各類社會（huì）投資主體在風險可控前提下（xià）,加大（dà）對“無（wú）廢（fèi）城市”建設（shè）的金融支持力度。

　　(四)強化宣傳引導

　　廣（guǎng）泛開展宣傳教育,由政策宣傳（chuán）專班（bān）牽頭,編製濱州市“無廢城市”建（jiàn）設宣傳（chuán）工作方案,其他四個工作（zuò）專班分別向四（sì）個領域宣（xuān）傳（chuán）推廣,強化“無廢城市”理念,向（xiàng）工業企業開展工業固體廢物資源化利用、綠色化技術改（gǎi）造等相關宣傳和培訓,向農（nóng）業（yè）種養殖戶、農村人口開展農業固體廢物收運處置（zhì）、農藥化肥減量（liàng）等相關宣傳和培訓,向機關事業單位、社區居民、學校、餐飲門店、景區飯店、企事業單位開（kāi）展生活（huó）垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳（chuán）和培訓,向危險（xiǎn）廢（fèi）物經營單位開展危險（xiǎn）廢物規範（fàn）化管理相關宣傳和培訓。開展豐富多樣的宣傳教育活動,持續營造良好輿論氛圍。加強固體廢物產生、利用（yòng）與處置信息公開,充（chōng）分發揮社會組織和公眾監督作用。