江蘇省丨關於推進碳達峰碳中（zhōng）和的決定(全文)

　　江蘇省人民代表大會常務委員會關於推進碳達峰碳中和的決（jué）定

　　為深入貫（guàn）徹黨的二十大精神，認真落實以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）關於2030年前實現碳達（dá）峰、2060年前實現碳中和的決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據中共中央、國務院《關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰（fēng）碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳（tàn）達峰行動方案（àn）》和省委關於推動（dòng）高質量發展做（zuò）好碳達峰碳中和工作的要求，結合本（běn）省實際，作出（chū）如下決定：

　　一、明確推進（jìn）碳達峰（fēng）碳（tàn）中和的總體（tǐ）要求

　　1.堅持以（yǐ）習近平生態（tài）文明思想為指導。

　　實現碳達峰（fēng）碳中和是一場（chǎng）廣泛（fàn）而深刻的經濟（jì）社會係（xì）統性變革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本（běn）遵循，深入貫徹習近平生態文明思想（xiǎng）和習近平總書記關於碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，完（wán）整、準確（què）、全麵貫徹新發展理念，構（gòu）建新發展格局，推（tuī）動高質量發展，推進生態優先、節約集（jí）約、綠（lǜ）色低碳發展，加快形成節約資源和保護環境的產（chǎn）業結構、生產方（fāng）式、生活方式、空（kōng）間格局，確保（bǎo）全（quán）省如期實現碳達峰（fēng）碳中和，推動經濟社會發展綠色（sè）化、低碳化（huà）。

　　2.積極穩妥推進碳達峰（fēng）碳中和。

　　堅持全省一盤棋，強化（huà）總體設計和統籌協調;立足我省能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動;正確處理好經濟社會發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關係，保障經濟（jì）平（píng）穩運行、民生需求、能源安全;以低碳轉（zhuǎn）型發展為關鍵，以改革創新為根本動力（lì）支撐（chēng），協同推進降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中（zhōng）和工作的領導。

　　地方各級人（rén）民政（zhèng）府要將黨的領導貫穿碳達峰碳中和工作各方麵、各環節和全過程，加強統籌協調，壓實各（gè）方責任，將推（tuī）進碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮（róng）使命、譜寫“強富美（měi）高”新江蘇建設現代化新篇（piān）章的重要任（rèn）務（wù）。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製（zhì）

　　4.構建碳達峰碳中和工作的組織領導機製。

　　縣級以上（shàng）地方人民政府應（yīng）當將（jiāng）碳達（dá）峰碳中和工作納（nà）入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領（lǐng）導機製，統籌協調推進本行政區域碳（tàn）達峰碳中和各項工作。省人民政府應當科學編製（zhì）並組織落（luò）實全省碳達峰實施方案，實施促進碳中和的政策措（cuò）施，確保全省碳達峰（fēng）碳中和各項目標（biāo）任務落到實處。設區的市、縣(市、區)人民政府（fǔ）應當落實碳達峰碳中（zhōng）和任務（wù），保證本行政區域內碳達峰碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰碳中和工作協調推進機製（zhì）。

　　縣級以上地方人民政府發展改革部門牽（qiān）頭負責具體工作推進協調，定期（qī）調度本行政區域內各地和重點行業、重點領域碳達（dá）峰碳中和（hé）工作，督促將（jiāng）各項目標任務落細（xì）落實，統一發布本行政（zhèng）區域事關碳達峰碳中和的重要數據和重大信息。其（qí）他單位和個人不得（dé）擅自發布事關碳達峰碳中和的（de）重要數據和重大信息。縣級以上地方人民政府發展改革、工（gōng）業和信息化、生（shēng）態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源、林業等部門（mén）按照職責分工，做好本行業、本領域碳達峰碳中和相關具體工作（zuò），將碳達峰碳中和目標任務納入相關規劃，保證本行業、本領域碳達峰碳中和工作目標實現。縣級以上地（dì）方人民政府教育、科技、財政、水務、市場監管、統計、機（jī）關事（shì）務管理等部門按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關工作。

　　三、加快重點領域綠色低碳轉型（xíng）

　　6.加快能源領（lǐng）域低碳轉（zhuǎn）型。

　　完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化（huà）石（shí）能源消費，逐步轉向（xiàng）碳排放總量和強度“雙控”製度。加強煤炭清（qīng）潔高效利用，有序淘汰煤（méi）電落後（hòu）產能（néng），大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。合理控製油品消（xiāo）費總量，保持天（tiān）然氣消費（fèi）適度增長。加快（kuài）構建清（qīng）潔低碳安全高效的能源體係，大力支持風能、太陽能、地熱能、生物質能等（děng）非化石能源發展，逐步（bù）提高非化石能源消費比（bǐ）重，不斷優化調（diào）整能源消費結構。構建新能（néng）源占比（bǐ）逐漸提高（gāo）的新型電力係統，深化電力市場化改革，推動完善綠電交（jiāo）易機製，建立（lì）“中長期 現貨 輔助服務”的電力（lì）市場體係（xì）。強（qiáng）化能源安全保障，科學做好（hǎo）化石能源（yuán）對能源需求的兜底保障（zhàng），強化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統能源逐步退出。

　　7.加快推動產業綠（lǜ）色發展。

　　大力培育綠色低碳產業，積（jī）極發展新一代信息（xī）技術、新材料、新能源、新能源（yuán）汽車等戰略性新興產（chǎn）業，堅持把數字經濟作（zuò）為轉型發展的關鍵增量，加快推進產業數字化、數字產業化（huà），促進新技（jì）術、新產品、新業態、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業（yè）綠色低碳轉型，大力（lì）推動綠色低碳製造（zào）體係建設，以生產製造綠色化為重點，強化產品全生命周期綠色化理念，積極推（tuī）行工業產品綠色設計，鼓（gǔ）勵建設綠色（sè）工廠、綠色（sè）園區、開（kāi）展（zhǎn）綠色供應鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對“兩高”項目實行清單管理（lǐ）、分（fèn）類處置，建立完善能耗（hào）預警機製，進（jìn）一步強化對相關行業的常態（tài）化管控，形成長效工（gōng）作機製。深入（rù）推（tuī）動工業領域碳達峰行動，落實國（guó）家對相關行業的產能控製政（zhèng）策。運用以環保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體（tǐ）係，依法（fǎ）依規推動（dòng）重點行業領域落後產能退出。持續（xù）推進傳（chuán）統產業布局優化和綠色轉型，加強相關（guān）低碳工藝技術的研發和推廣應用，全力拓展重點行業節能減排（pái）深度和空間。

　　8.切實提升節能（néng）增（zēng）效水平。

　　積極推動重點領域節能降碳，實施節（jiē）能（néng）降碳工程（chéng），推廣先進適用的綠色低碳新技術、新工藝、新產品，支持有條件的企（qǐ）業（yè）和園區開發利用太陽能（néng）、生物質能、地熱能等可（kě）再生能源，建設工業綠色微電網，推進多（duō）能高效互補（bǔ）利用，促進就近消納可再生能源。推進重點用能設備節能增效，加快淘汰低效設（shè）備，深入挖掘各領域節能潛力，持續提升各行業能效水（shuǐ）平（píng），提高重點領域（yù）能源利用效率。全麵提升節能管理水平（píng），強化能耗和碳排放控製，落實能耗強度剛性約束（shù）。加強節能審查、能效管理，加強高耗能行業、重（chóng）點用能單位和“兩高”項目節能監（jiān）察，探索用（yòng）能預算管理創新。加快推進產（chǎn）業園區循環化發展，構建循環型產業體係，全麵提升園區能源和資源產出率。推動實施園區循環化改造，建成一批國家綠色產業示範（fàn）基地和省級綠（lǜ）色低碳循環（huán）發展示範區，積極打造零碳產（chǎn）業園。加強再生資源綜合利用行業管（guǎn）理，加快實現再生資源規範化、規模化、清潔化利用（yòng）。

　　9.全麵提升城鄉建設綠色低碳發展質量。

　　加快推動城鄉建設（shè）低碳化轉型，優化（huà）城市結構和布局（jú），推進（jìn）城市更新行動，實施城市生態保護和（hé）修複，構（gòu）建生態均衡的城市綠地係（xì）統。強化（huà）鄉村建設密度（dù）和強度管（guǎn）控，推（tuī）進綠色（sè）農房建設，優化農村生活用能結構，打造（zào）綠色低碳鄉村（cūn）。持續推進綠色低碳建築（zhù）規模（mó）化發展，倡導和推動綠色低（dī）碳建造，大力發展超低能耗建築、近零能耗建築，探（tàn）索設（shè）計和建造零碳建築。推動超能耗限額的（de）既有公共建築開展綠色化改造。推廣低碳建造方式和綠色建材，推動建築材料循環利用。不斷優化建（jiàn）築用能結構（gòu），推進新建建築可再生能源一體化應用，鼓勵既有建築加裝可再生能源應用係統，因地製宜推行熱泵、生物質能（néng）、地熱能、太陽能等供暖，積極探索“光（guāng）儲直柔”技術建（jiàn）築應用。

　　10.持續推動綠色低碳交通（tōng）運輸體係建設。

　　加快構建綠色便（biàn）捷高效的多式聯運（yùn）體係（xì），提升鐵路（lù）、水路在大宗（zōng）貨物運輸和中長距離（lí）運（yùn）輸中的比重，加快（kuài）發展江（jiāng）海（hǎi）河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交（jiāo）通基礎設施建設運（yùn）營，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低碳轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持續推進公共交通領（lǐng）域電動化，加快充（chōng）電樁等配套基礎設施建設，推進新能源、清潔能源動（dòng）力船舶發展（zhǎn），推動鐵路裝備升級（jí）和電氣化改造。不斷完善綠色出行體係，優先發展公共交通，構（gòu）建便捷共享（xiǎng）的（de）客運服務係統。提升交通需求管理，建設城（chéng）市智慧交通（tōng）網。發展慢行交通和共享交通，引導公眾綠色低（dī）碳（tàn）出（chū）行。

　　11.鞏固（gù）提升生態係統碳匯能（néng）力。

　　加強國土空間規劃和用途管控，加快形成（chéng）以（yǐ）碳達峰（fēng）碳中和為導向的國土（tǔ）空間開發保護格局，穩（wěn）定和提升森林、濕（shī）地（dì）、海洋、土壤等固碳作用。大力推進綠美江（jiāng）蘇建設，加快江海河湖水係生態廊道建設、造（zào）林複綠工（gōng）作，著力提（tí）高單位麵（miàn）積林木蓄積量（liàng）和碳儲量。強化濕地保護與修複，切實（shí）增強濕地儲碳能力。在保障糧食安全的基礎上，推進農業農村（cūn）減排固碳技術研發與（yǔ）應用，強化農業生態碳匯。積極保護和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推（tuī）進（jìn）海洋牧場建設，著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳達峰碳（tàn）中和與生態環境（jìng）保（bǎo）護相關工作，科學把握汙染防治和氣候治理的整體性（xìng）。進一步優化環境治理，推進大氣、水、土壤汙染（rǎn）治理和固體廢物處置協同控製，提高（gāo）環境治理綜合效能。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用（yòng）。控製溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，加強（qiáng）自然保護地建（jiàn）設，保護生物多樣性。

　　四、強化推進碳達峰碳中和工（gōng）作的支（zhī）撐保障

　　13.切實加強綠色低碳科技創新。

　　充（chōng）分利用各地創新資源稟賦，加強綠色低碳關鍵核心技術攻堅，圍繞可再生能源、零（líng）碳工業流程（chéng）再造、碳捕（bǔ）集利用及封存、生態係統增匯等重點領域，超前部（bù）署實施一批前沿基礎研究項目和關鍵核心（xīn）技術研發項目。開展（zhǎn）“生產、生活、生態”空間碳中和強化（huà）技術等方麵研（yán）究，加快形成（chéng）研究成果，為碳（tàn）匯工作提供有力（lì）支撐。加快推（tuī）進綠色低碳重大科技（jì）平台建設，圍繞清潔低（dī）碳能源、生（shēng）物固（gù）碳、零碳工（gōng）業、綠色製造等領域，布局(重組)建（jiàn）設一批省級重點實驗（yàn）室、省級技術創新中心。健全綠色低碳科技（jì）創新體製機製。探索部省聯動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳（tàn）創新企業培育機製，大力培育綠色低碳領域創新型領軍企業、高新技術（shù）企業及科技型中（zhōng）小（xiǎo）企業，加快建設綠色產業專業孵化器、眾創空間。加強綠色技術成果轉（zhuǎn）移轉化、應用和示範，推進綠色低碳技術交易綜合性服務平台建設。推進碳達峰專業人才（cái）隊伍建設，完善碳達峰碳中和人才培（péi）養體係，加強專業技術技能提（tí）升培訓。依托人才工程、重大科技項目等，培（péi）養支持（chí）一批綠色低碳關鍵核心技術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持體係（xì）。

　　加大對碳達峰碳中和工作（zuò）的財政支持力度，完善支持綠色發展的財稅、金融（róng）、投資、價（jià）格政策和標準體係，設立省碳（tàn）達（dá）峰碳中和專項資金和投資基金，發揮政府專項債（zhài）券政策對碳達峰碳中和的支持作用，構建與碳達峰碳中（zhōng）和（hé）相適（shì）應的投融資體（tǐ）係。推行政府綠色采購機製，引導綠（lǜ）色產品和（hé）綠色產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金（jīn）融工具支持碳達峰碳中和目標實現。加快推動形成低碳發展的價格機製，抓緊研究製定支持產業結構（gòu）調整、低碳綠色轉型、生態環境（jìng）保護的稅收、用地、岸線等方麵政策措施。建立（lì）健（jiàn）全生態產品價值實現（xiàn）機製和生態保（bǎo）護補償製度，將碳匯納入生態保護補（bǔ）償範（fàn）圍。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探（tàn）索碳匯權益交易試點，支持企業參與碳排放權市場（chǎng）交易，加強數據質量監督、配額分配（pèi）和清繳履約管理。建立健全用能權（quán）有償使用和交易製度，推動能源要素向（xiàng）優質項（xiàng）目（mù）、企業、產業流動和集聚（jù）。

　　16.加（jiā）快完善碳（tàn）排放和碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高（gāo）效、完善的（de）碳排放統計核算體（tǐ）係。建立全省生態係統碳匯監測核算體係，組織全省生態係統儲碳能力本底調查並開展碳匯計量監測工作（zuò）。建立集數（shù）據采集、監測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和（hé）監管信息係統（tǒng），實現資源整合、信（xìn）息共享、實時更新。

　　17.深（shēn）入開展碳達峰（fēng）碳（tàn）中和宣傳教育。

　　加強對公眾的生態文明科普教育，把綠色低碳（tàn）發展納入（rù）國民教（jiāo）育體係，開展多種形式的宣（xuān）傳教育活動，普及碳達峰碳中和基（jī）礎知識，增強全（quán）民節約意識、環保意識、生態意（yì）識（shí）。加強政策宣傳和輿論引導，努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍（wéi）。開展低碳社會全民創建行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方（fāng）式，堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，把綠（lǜ）色理念轉化為全民自覺行動。引導企業（yè）牢固樹立綠色低碳發展理念（niàn），增強綠色發展主體責任意識，自覺履行保護生（shēng）態環境的社（shè）會責任。組織（zhī）領導幹部專題培訓，切（qiē）實提（tí）升各級領導幹部組織推進（jìn）綠（lǜ）色低碳發展的能力和水平。

　　18.加快（kuài）形成科（kē）學高效的考核評價體係。

　　把（bǎ）碳達峰碳中和工（gōng）作成（chéng）效納入高（gāo）質量發展考核，將（jiāng）相關指標納入經濟社（shè）會發展（zhǎn）綜合評價體係，增（zēng）加考核權重。將碳達峰碳中和目標任務完成情況納（nà）入生態環境保護督察。對未完（wán）成碳達（dá）峰（fēng）目標（biāo）任務的部門和地區（qū）要加強問責，對碳達峰碳中和工（gōng）作成績（jì）突（tū）出的地區、單位（wèi）和個人按國家和省有關規定給（gěi）予（yǔ）表彰和獎勵。整合各類（lèi）執法資源，強（qiáng）化執法力量建設，建立健全推進碳達峰碳中和聯合執法、綜合執法機製，依法依規及時查（chá）處各類違法（fǎ）行為。五、發揮地方人大在推進碳達（dá）峰碳中和工作中的職能（néng）作（zuò）用。

　　19.加強（qiáng）碳達峰碳中和（hé）工作監督。

　　縣級以上地方人大及其常委會應當通（tōng）過（guò）聽（tīng）取和審議專項工作報告、檢查法律法規（guī）實（shí）施（shī）情況、詢問、質詢等監督方式（shì），加強對本地區碳達峰碳中和工（gōng）作的監督，適時對本決（jué）定貫徹實施情況開（kāi）展檢查。開展碳達（dá）峰碳中和工（gōng）作監督的情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表的作用。

　　組織各級人大代（dài）表（biǎo）通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監（jiān）督。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見（jiàn）。本決定自公布之日起施行。