莆田市印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室印發《莆田市（shì）建築（zhù）垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾（jī）資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年（nián）底（dǐ），建築垃圾資（zī）源化利用工作機製基本建立，培育（yù）1家年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市（shì）建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）率達到20%以上。《實施方案》提出了“嚴格執行處置核準”“分類規範（fàn）收運（yùn）行為”“加快資源化利用基地建設”“強化產品推廣使用”等九個方麵任務，並對涉及的責任單位進行（háng）任務分工。《實施（shī）方（fāng）案》要求，建築垃圾資源化利用落實情況納入城（chéng）鄉建設品質提升工作考核內容，定期開展監督檢查。

　　莆（pú）政辦〔2023〕27號

　　各縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　莆田市人民政府（fǔ）辦公（gōng）室

　　2023年9月4日

　　莆田市建（jiàn）築垃圾資源化利用實施方（fāng）案

　　為進一步加強建築（zhù）垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，保障城（chéng）市市容和環（huán）境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房（fáng）和城鄉建設部 國家發展（zhǎn）改革（gé）委關於印發城鄉建設領域碳達峰（fēng）實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省（shěng）人民政（zhèng）府辦公廳關於加快推進建築垃圾（jī）資源化利用的指導意見（jiàn）》(閩政（zhèng）辦〔2023〕15號)等（děng）文件精（jīng）神，結合工作實際，製定本實（shí）施方案。

　　一（yī）、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導,全麵貫徹落（luò）實黨的二十大精神，深入學習貫（guàn）徹習近平（píng）生態文明思想，踐行新發展理念，堅持保護環境的基本（běn）國策,立足我市經濟社會發（fā）展和生態環境保護（hù）實際需要，以（yǐ）綠色低碳循環發展為導（dǎo）向，推動全市建築垃（lā）圾資源（yuán）化利（lì）用，不斷提升城鄉環境質量和人（rén）民生活質量，建設美（měi）麗莆田（tián）。

　　(二（èr）)工作目（mù）標

　　到2023年底（dǐ），各縣(區)政府(管委會)完成建築垃圾消納場前（qián）期手續辦理並開工建設;到2024年底，各縣(區、管委會)建築垃圾消納場完成建設並投入使用，將建築垃圾再生產品列入（rù）綠色建材目錄，建立建築垃圾收集、運（yùn）輸、轉運、處置體係，運輸、處置企業建立工作台賬，行政（zhèng）主管部門進行全過程（chéng）追蹤;到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處（chù）理量50萬噸級（jí）建築垃圾資源化（huà）利用企業，全市建築垃圾資源化利用率達到20%以上。

　　二（èr）、任（rèn）務分工（gōng）

　　(一)嚴（yán）格執行處（chù）置（zhì）核準。依法（fǎ）開展建築垃圾處置核準（zhǔn），將建築垃圾處置納入現有工程渣土管控體係，建立管理台賬，加強日常監管，實（shí）行“企業登記、源頭申報、中轉分（fèn）揀、物流管控、定點消納”全過程管控（kòng）。嚴厲打（dǎ）擊（jī）無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行（háng）為。建築垃圾分類後屬於危險廢物的，應當交（jiāo）由（yóu）具備相應處置（zhì）能力（lì）的單位進行無害化處置。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局（jú）、生態環境局，各縣(區)人民（mín）政（zhèng）府(管委會（huì）)

　　(二（èr）)分類規（guī）範收運行為。新建（jiàn）工程（chéng）產生（shēng）的工程（chéng）垃（lā）圾，通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對於建（jiàn）築麵積1萬（wàn）平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利（lì）用企業聯合（hé）體投標，現場聯合作業（yè），提高資源化利用率。住（zhù）宅（zhái）小（xiǎo）區推行裝修（xiū）垃圾定點（diǎn）收集，采取（qǔ）固定廂房式、專用回（huí）收箱式、臨時交付點式（shì）(預約式)等模式，方（fāng）便集（jí）中清運。按照“誰（shuí）主管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門依職能負責房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目和住宅小區產生的（de）建（jiàn）築垃圾落實源頭分類監管，各縣(區、管委會)結合實際（jì），設置建（jiàn）築垃圾中轉站，保障建（jiàn）築（zhù）垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(三)建立（lì）市場收運機製。建（jiàn）築垃圾由經核準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產（chǎn）生單位或（huò）個人向收運（yùn）企業付費。建築垃圾（jī）處置遵循“就近運輸、就（jiù）近消納、綜（zōng）合利用、安全環保（bǎo）”的原則，且須在城市管理部門核準的消納場(中轉場)或資源再生利用（yòng）場所進行處置。政府主管部門向（xiàng）社會公布收運企業名錄等相（xiàng）關信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市（shì）管理局、發改委，各縣(區)人（rén）民政（zhèng）府(管委會（huì）)

　　(四)加（jiā）快資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉（zhuǎn）運、資源化利用”一體化處置（zhì）模式，加快構建（jiàn）以市級建築垃圾（jī）消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管（guǎn）委（wěi）會)建築垃圾資源化利（lì）用設施和各類中（zhōng）小微民營企業（yè）為輔的資源化利用體係（xì），鼓勵引導國有企業參與資源化利用基（jī）地建設。充分銜接國土空間總體規劃、資源綜合利用規劃等內容（róng），按照資源就近利用原則，合理布局，確保建築垃（lā）圾資源化利用基地（dì）建設的科學性和（hé）可持續性（xìng）。積極鼓（gǔ）勵引導國有企業（yè）、社會（huì）資本參與建設、經營建築（zhù）垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企（qǐ）業。對符合條件的（de）建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）設施，市發改委、自然資（zī）源、生態（tài）環境、住房和城鄉建設、城市管理等部（bù）門開通項（xiàng）目審批綠色通道，在項目（mù）立項、用地、規劃、環（huán）評、核準等方麵給予支持。

　　責任單位：市發改委、城市管（guǎn）理局、自然（rán）資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局（jú），各縣(區)人民政府(管委會)

　　(五)提升技術工藝水平。鼓勵建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）企業根據市場需求，積極研發再生產品，合理確定產品價格，建立完善（shàn）再生產品售（shòu）後服務體係，不斷提（tí）升再生產品的競爭力。支持建築垃圾資源化（huà）利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致（zhì）力研發生產再生骨（gǔ）料、再生免燒（shāo）磚、預製構件、水（shuǐ）穩（wěn）材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動（dòng）化、智能化生產管（guǎn）理水（shuǐ）平，確保進廠建築垃圾（jī）利用率穩定在90%以上。

　　責任單位：市發（fā）改委、工業和信息化（huà）局、商務局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政府(管委會)要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並發揮財政資金的引導帶動（dòng）作用，積極爭取（qǔ）汙染（rǎn）治理和節能減（jiǎn）碳中央預算內投資（zī），加大對建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用項目的支持力度，鼓勵社會（huì）資本參與建築垃圾資（zī）源化利（lì）用設施建設。從事建築垃圾資源化利（lì）用的企業，按照國家有關規（guī）定享受優（yōu）惠政策。

　　責任（rèn）單（dān）位：市財政局、發改（gǎi）委、工業（yè）和信息化局、商務局，國家稅務總局莆（pú）田（tián）市稅務局，各（gè）縣(區（qū）)人民政府(管委會)

　　(七（qī）)強化產品推廣使用。財政性資金（jīn）占主導的建設工程項目，具備再生產品供應（yīng）能力（lì）後應當全麵優（yōu）先使用建築垃圾資源（yuán）化利用再生產品，特（tè）別（bié）是市（shì）政（zhèng）工程、交通工程、水利（lì）工（gōng）程、海綿城市建（jiàn）設等項目。鼓（gǔ）勵（lì）其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜（mó）、砌築圍牆、人行道、室外綠化停（tíng）車場（chǎng）和路基墊層（céng）等部位部（bù）分或（huò）全部使用建築垃圾資源化利用再（zài）生產品。支持預拌混凝土、預（yù）拌（bàn）砂漿、預製（zhì）構件（jiàn）等生產企業使用（yòng）建築（zhù）垃圾再（zài）生材料等（děng）產品。對於使用建築垃圾再生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行（háng）業領（lǐng）域示範獎補項目。

　　責任單位：市（shì）住房和城鄉建設局、發改委、財政（zhèng）局、交（jiāo）通運輸局（jú）、水利局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管委會（huì）)

　　(八)完善產品標準體係。編製建築垃圾再生建（jiàn）材產品的綠色建材目（mù）錄，及（jí）時更新發布建築（zhù）垃圾資源化利用再生產品價格信息，為（wéi）工程（chéng）建設預算提供支（zhī）撐。市場監管部門應當按（àn）照相關技術標準、規範，加強建築垃圾再生產品質量（liàng）監管，建設行政主管部門應對（duì）再生建材產品（pǐn）的使用情況進行監督管理。

　　責任單位（wèi）：市住房和城鄉建設（shè）局、工業和信息化局、市（shì）場監管局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(九（jiǔ）)加大產品科普宣傳。充分發揮媒體的輿論導向作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和（hé）環保的理念，提高公眾（zhòng）優先使用再生產品的積極性，營造全社會理（lǐ）解和支持建築垃圾資源（yuán）化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市住（zhù）房和城鄉（xiāng）建設局、城市管理局，各（gè）縣(區)人民政府(管委會（huì）)

　　三（sān）、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領導。各縣(區)政府(管（guǎn）委會)應當履行本（běn）轄區內建築（zhù）垃圾資源化利用的主體責任（rèn），強化（huà）組織領導，建立健全（quán）工作機（jī）製，加快建立建築垃圾（jī）資（zī）源化利用工作體係，按照事（shì）權劃分的原則將推進建築垃圾（jī）資源化利用必要的（de）經費納入本級（jí）財政預算予以安排。市直相關部門按照各自工作職（zhí）責，細化工作（zuò）內（nèi）容，確保建築垃圾資源（yuán）化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進（jìn）。各相關部門要各（gè）負其責、密切配合（hé），協同推進建築垃圾資源化利用工（gōng）作。

　　住建部（bù）門：負（fù）責（zé）指導房屋市政工程領域建築垃圾資源化利（lì）用和再生產品推廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠色（sè）建材目錄（lù）。

　　城管部門：負責開展建築垃圾資源化利用工作（zuò），協調推進設施建設管理（lǐ），負責城市建成區建築垃圾處置核準（zhǔn）和（hé）監（jiān）督管理工（gōng）作（zuò），建立建築垃圾（jī）全過程管理製度，規範建築垃圾產生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處置行為。

　　發改部（bù）門：負責指導建築垃圾資源化利用項（xiàng）目立項、資源循環利用基地設立，配合企業做好享受國家相（xiàng）關扶持政策財政補貼工作。

　　工信部（bù）門：負責會同住（zhù）建(城管（guǎn）)部門指導培育建築垃圾（jī）資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利用行業規（guī）範條件》名單（dān）等。

　　財稅部門：負責落（luò）實建築垃圾資源化利用企業依（yī）照《關於完善資源綜合利用增值稅政策（cè）的公（gōng）告》及公告所附的《資（zī）源綜合利用產品和勞務增值稅優惠（huì）目錄(2022年（nián）版)》《關於公布〈環境（jìng）保護、節能節水項目企業（yè）所得稅優惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業所得（dé）稅優惠目錄(2021年版（bǎn）)〉的（de）公告》享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退和企業所（suǒ）得稅（shuì）減免政策等。

　　自（zì）然資源部門：負責（zé）指導建築垃圾資源化（huà）利用設施供地，配合城管部（bù）門做好與市級國土空間總體規劃的銜接工作，加快構建市級建築垃圾（jī）消納與資源（yuán）化利（lì）用基地，保障資源化（huà）利用企業建設用地的長期性和合法性（xìng）。

　　生態環境部（bù）門：負責指導（dǎo）項目運營單位（wèi）依法開展環評（píng）工作（zuò），對建築垃圾資源化利用過程中（zhōng）的（de）環境汙染實施監督管理。

　　交通、水利部門：負責指導所在（zài）行（háng）業建（jiàn）築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職（zhí）責加強相關產品質量（liàng）安全（quán）監管等。

　　金融監管部門(國家金融（róng）監管總局（jú）莆田監管分局、中國人民銀行莆田市分行)：負責引導各銀行金融機構積極（jí）對接並（bìng）提供綠色（sè）金融服務（wù）等。

　　各（gè）縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內建築垃（lā）圾的處（chù）置管理，推（tuī）進（jìn）處置設施建（jiàn）設，對轄區內建築（zhù）垃（lā）圾未進入政府指定建築垃圾資源化（huà）利用場所的進行查處，被確定為（wéi）市（shì）級（jí）建築垃圾消納與（yǔ）資源化綜合利用基地的區域，屬地政（zhèng）府應牽頭轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)強化（huà）監督考核。建築垃圾資源（yuán）化利用落實情況（kuàng）納（nà）入城鄉建設品質提升工作考（kǎo）核內容，各縣(區)政府(管委會)要定期（qī）組織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再（zài）生產品推廣情況的監督檢查，確（què）保實施方案（àn）落地見效，確保完成既定目標任務。