《新鄉市城市（shì）建築垃圾管理（lǐ）條例（lì）》公布，自2024年（nián）1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四（sì）屆人大常委會第五次會議審查批（pī）準了《新鄉市城市建築垃圾管理條例》，自2024年1月（yuè）1日起施（shī）行。《條例》共21條，堅持立法小快靈，聚焦建築垃（lā）圾源頭減量、收集貯存、運輸（shū）處置（zhì）、綜合（hé）利用等方麵的突出問題作出針對性規定，運用立法（fǎ）手（shǒu）段促進建築（zhù）垃圾源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源頭減量

　　固（gù）體廢物汙染防（fáng）治是生態文明建設的重要內容，習近平總書記對（duì）此多次（cì）作出重要指示批示，新固廢法將建築垃圾單列為固體廢物的一類。隨著（zhe）城鎮化進（jìn）程加（jiā）快，新鄉市建（jiàn）築垃圾產生（shēng）量持續增加，引（yǐn）發（fā）建（jiàn）築垃（lā）圾隨意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區域、城市郊區、周邊農村（cūn）坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，汙（wū）染（rǎn）生（shēng）態環（huán）境，還降低農村坑塘、溝（gōu）渠（qú）蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此，《條例》實行建築垃圾分類處理製度（dù），規定市人（rén）民政府製定並公布建築垃圾（jī）分類處（chù）理規範，引導建設單位（wèi）、施（shī）工單位分類收（shōu）集、現場回收（shōu）利用建築垃圾。明確推廣裝配式建築，推行新型建築模（mó）式，促進建築垃圾源頭（tóu）減量;規定城市管理、住（zhù）房（fáng）城鄉建（jiàn）設、交（jiāo）通運輸、水利等部（bù）門對建設單位建築垃圾源頭減（jiǎn）量目標管理情況實施監督管理;建設單位將建築垃圾減量化（huà）措施費用納入工程概算（suàn），在工（gōng）程設計、施工招標等相關文件合同中明確建築垃圾源頭減（jiǎn）量（liàng）目標和（hé）要求（qiú），督促設計、施工、監理（lǐ）單位具體（tǐ）落實。

　　著眼於“疏（shū）”，規範裝飾（shì）裝（zhuāng）修垃圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶（hù），是建築（zhù）垃圾（jī）管理的重點（diǎn）和難點。為（wéi）了規（guī）範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基層立法聯係點、民主黨派、人（rén）大（dà）代（dài）表、政協委員、企業代表及社會公眾的意見，並組織召開由鄉鎮街道、村（cūn）(居)民委員會、立法谘詢專家等23人參加的專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成民意最（zuì）大公約數，提高製度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾（jī）監管空白，規定裝飾裝（zhuāng）修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後（hòu）投放至臨時堆放點，並要求鄉鎮人民政府、街道辦（bàn）事處在城市管理主（zhǔ）管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽（bì）的臨時堆放點並及時清運。

　　聚焦於“效（xiào）”，精細（xì）監督管理

　　在調（diào）研過程中，發現（xiàn）新（xīn）鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存在薄弱環節。比如部分縣(市)、區建築垃圾處（chù）置核準施行不嚴，跨（kuà）部門聯（lián）動執法機製不完善、信息化程度不高等，造成建築垃（lā）圾量無法精確核算，大量建築垃圾去向不明，尤其是運輸市場存在亂象，急需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管理，《條例》規定，市（shì）縣兩級政（zhèng）府建立聯合執法工作（zuò）機製（zhì），協調處理建築垃圾管理中的重大事項;市城市管（guǎn）理部門會同有關部門（mén）建立全市互聯共享的（de）建築垃圾管理綜合信息平台，公開（kāi）並動態（tài）調（diào）整相（xiàng）關信息，推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯。為了掌握建築垃圾來源、數量、去向，提高監管效能，《條例（lì）》落實城市建築垃圾處置核準製度，明確（què）處理建築垃圾的（de）單（dān）位應當獲得處置核準，同時，體現放管服效改革精神，規定可以不辦理核準的例（lì）外情形。還建立建築（zhù）垃圾處理方案備案製度，明（míng）確工（gōng）程施（shī）工單位應當（dāng）在開工前報備處理方案，細化了處理方案的內容，並規定處理方案內容調整的，需要及（jí）時報告接受備案（àn）的部門（mén）。

　　針（zhēn）對（duì）運輸市場亂象問題，《條例》補充細化（huà）了大氣汙染防治法、固體廢物（wù）汙染環境防（fáng）治法等上位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予以規範（fàn）。例如不得超出核準（zhǔn）範圍承（chéng）運建築垃圾，運輸車輛統一（yī）外觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星（xīng）定位係統等裝置，隨車攜帶建築垃（lā）圾處置核準文件，按照規定的路線、時間行駛，將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處（chù）置、綜合利用或者中轉（zhuǎn）場所。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由於自然保護區紅（hóng）線調整（zhěng）、用地功能調整、鄰避效應等原因，新鄉市建（jiàn）築垃圾處理能力與處理（lǐ）需求存在明顯矛盾，尚無專門的建築垃圾中轉場（chǎng）所。可回填利用的建築垃圾，一般根據市場需求，進行點對點清運，暫時無市場需（xū）求的，隻能現場堆放。建築垃圾處置場所、綜合利用場所也（yě）很缺乏，目前市區隻有新鄉市永通再生資源有限公司（sī）一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲（huò）嘉縣有（yǒu）建築垃圾處置利（lì）用場所，而且普遍存在處置（zhì）規模小、資金投入不足、運營水平不高等問題。

　　為（wéi）了保障建（jiàn）築（zhù）垃圾的處理能力，《條例》規定城市管理部門會同有關部（bù）門編製（zhì）環境衛（wèi）生設（shè）施專項規劃時，明確建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所和中轉場所建（jiàn）設（shè）專項內容。針對三種場所用地難、資金缺的問題，要求市、縣（xiàn）兩級政（zhèng）府依法保障三種（zhǒng）場所建設用地，有關費用納入同（tóng）級財政預算。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營三種場所。

　　注重於（yú）“導（dǎo）”，推動綜合利用

　　經（jīng）調研（yán）發現，新鄉市大部分建築垃圾用於回填、修建高速公路等（děng），用於製造再生骨料混凝土、建築空心（xīn）磚、再（zài）生透水磚等新型環保建材的數量極（jí）其有限。此外，建築垃圾資（zī）源化利用還存在原料來（lái）源（yuán）不穩定，技術水平不高，產業鏈不完善等問題，從而導致資源化利用產品價格不占（zhàn）優勢，市場接（jiē）受度（dù）較低，銷路不暢，推廣應用（yòng）難。

　　為了推動建築垃圾綜合（hé）利用，《條例》規定市、縣兩級政府應當將（jiāng）建築垃圾綜合利用（yòng）項目列入科技發展規劃和高新（xīn）技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地（dì）、產業等方麵給予支持。針對資源化利用（yòng）產品推廣難的問題，《條例》要求住建部門建立（lì）建築垃圾資（zī）源化利用產品清單（dān），明確資源化利用產品質（zhì）量、標識（shí）、應（yīng）用範圍、使用比例等要求。同時，規定政府投資的公共建築（zhù）、城市基礎設（shè）施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓勵其他工（gōng）程項目優先設計使用（yòng）建築垃圾資源化利用產品。 

　　新（xīn）鄉市（shì）第十四屆人民代表大會常務委員（yuán）公（gōng）告

　　第3號

　　《新（xīn）鄉市城（chéng）市建（jiàn）築垃圾管理條（tiáo）例》已經新鄉市第十四屆人（rén）民代表大會常（cháng）務委員會第（dì）五次會議於2023年9月5日通過，河南省第（dì）十四屆（jiè）人（rén）民代（dài）表大會常務委員會第（dì）五次（cì）會議（yì）於2023年9月28日批準。現（xiàn）予（yǔ）公布，自（zì）2024年1月1日起施行。

　　新鄉市人民（mín）代表大會（huì）常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市（shì）城市（shì）建築垃圾管理條例（lì）

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表（biǎo）大會常務委員會第五次會議批準)

　　第一條（tiáo）　為了加強城市建築垃圾管理，維護城（chéng）市市容環境衛生，保護和改善生（shēng）態環境，促進經濟社會（huì）高質量發展，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治法（fǎ）》《城市市容和環境衛生管理條例》等法（fǎ）律、法規，結合本市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化（huà）管（guǎn）理區域內建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置等活動及其（qí）監督管理，適用（yòng）本條（tiáo）例。

　　本市（shì）城市（shì）化管理區域外建築垃圾的產生（shēng）、收集、貯存、運（yùn）輸（shū）、利（lì）用、處置（zhì）等活（huó）動及其監督（dū）管理，參（cān）照本條例（lì）執行。

　　本條例未作規定（dìng）的，適用有關法律、法規的（de）規定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政（zhèng）府應當將建築垃圾（jī）管理納入國民經濟和（hé）社會發展規劃，製定建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施，建立聯合執（zhí）法工作機製，協調處理建築垃圾（jī）管理中的重（chóng）大事項，所需（xū）經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在（zài）縣(市)、區人民政府有關部門指導下，做好本轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民（mín）政府城市（shì）管理（lǐ）主管部門負責建築垃圾管理工作。

　　發展改（gǎi）革、公安（ān）、財政、自然資源和規劃（huá）、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監管（guǎn）、政務大數據等部門，按（àn）照各自職責做好建築（zhù）垃（lā）圾管理相關工作。

　　第五條（tiáo）　市人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）城市管理主管部門應當會同（tóng）公安、自然資源和規劃、生態環境、住（zhù）房（fáng）城鄉建設、交（jiāo）通運輸、政（zhèng）務大（dà）數據等部門，建立全市互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜（zōng）合信息平台，對下列信息實行動態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過程（chéng）監（jiān）控和信息（xī）化（huà）追溯：

　　(一)建築垃圾產生（shēng）與（yǔ）需求信息;

　　(二)建築垃圾處置核準、處理方案備案信息;

　　(三)建築垃圾（jī）運輸單位名錄及（jí）運輸車輛信息;

　　(四)建築垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用場所和中轉場所信息;

　　(五)相關行政執法信息;

　　(六)其他應當公開的信（xìn）息（xī）。

　　第六（liù）條（tiáo）　實行建築垃圾分類處理製度。市人民（mín）政府應當製定建築垃圾分類處理規範，並（bìng）向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾的單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申請城市建築垃圾處置核準。城市管理主（zhǔ）管部門應當在接到申（shēn）請後的二十日內作出是否核準的決定（dìng）。予以核準的，頒發核準文件;不予核準的，應當告知申請人（rén），並說明理由。

　　個人裝飾裝修、維（wéi）修房屋或者（zhě）因搶險、救災等特殊情況需要（yào）緊急施工的（de），可以不辦理城市建築垃圾處置核準（zhǔn），但是應當（dāng）在施工作業結束後（hòu）二十四小時內（nèi）將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製建築垃（lā）圾處理方案，並在工程開工前報送有（yǒu）管理權（quán）限的（de）城（chéng）市管理主管部門備案。建（jiàn）築（zhù）垃圾處理方案內容調整的，應當及時報告接受備案的部門（mén）。

　　建築垃圾（jī）處理方案應當包含下列內容：

　　(一（yī）)工程概（gài）況（kuàng）和建設單位（wèi）、施工單位基本信息;

　　(二)建築（zhù）垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的建築（zhù）垃圾種類、數量與運輸時間、路（lù）線、方式和運輸單（dān）位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所或者中轉場（chǎng）所名稱;

　　(五)安全防範、汙染防治等措施（shī）;

　　(六)法律、法（fǎ）規規定的其他內容。

　　第九條　推廣裝配式建（jiàn）築，推行工廠化預製、裝（zhuāng）配化施工、信息化管理的新型建築模式，促進建築垃（lā）圾源頭減量。

　　城市管（guǎn）理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等（děng）部門應當對建設單位建築（zhù）垃圾源（yuán）頭減量目（mù）標管理情況實施監督管理。

　　建設單位應當（dāng）將建築垃圾減量化（huà）措施費用納入工程概算，在（zài）工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確建築垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體（tǐ）落實。

　　第十條　產生（shēng）建築垃圾的工程施工現場應當符合下列規定（dìng）：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符合相關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取（qǔ）噴淋除塵措施，並（bìng）設（shè）置立體式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時（shí）間內清運完（wán）畢建築垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮（zhē）蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法（fǎ）律、法規的其他規（guī）定。

　　第十一條　裝飾裝（zhuāng）修房屋（wū）產生的建築垃圾（jī）應當袋裝收（shōu）集後投（tóu）放至（zhì）臨時堆放（fàng）點。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在城市（shì）管理主管部門指導下，按照方便居民和利（lì）於保潔的原則，組織村（cūn）(居（jū）)民（mín）委員會、物業服（fú）務企業設置圍蔽（bì）的臨時堆放點並及時（shí）清運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單位應當遵守下（xià）列規定：

　　(一)不得超出核準範圍承運（yùn）建築垃（lā）圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔（jié），統一外（wài）觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星定位係（xì）統等（děng）裝置;

　　(三)運輸車（chē）輛隨車攜帶建築垃圾處置核（hé）準文件;

　　(四（sì）)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將建築垃（lā）圾運輸至經（jīng）核準的建築垃圾處（chù）置場所、綜合利用場所或者中轉場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十（shí）三條　市、縣(市)人民政府城市管理（lǐ）主管部門會同自然資源和規劃（huá）、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛生設施專項規劃時，應當明確建築垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用（yòng）場所和中（zhōng）轉場（chǎng）所（suǒ）建設專項內容（róng）。

　　市（shì）、縣（xiàn）(市)、區人民政府（fǔ）應當依法保障建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉（zhuǎn）場所建設用地。

　　鼓勵社（shè）會資（zī）本投資建設和經營建築垃圾處（chù）置場（chǎng）所、綜合利用場所和中轉場（chǎng）所。

　　第十四條　建築垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用場所和中（zhōng）轉場所應當（dāng）符合下列規（guī）定：

　　(一)具備（bèi）符合作業需要的（de）機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設施;

　　(二)分區作業，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗（xǐ）地麵和車輛等防塵（chén）降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生和安全管理製度，安排專人現場（chǎng）管理;

　　(四)對（duì）進入場所的運輸（shū）車輛、處理建築垃（lā）圾的種類及數量等情況進行記錄（lù），並及時上傳至建築垃（lā）圾管理綜合信（xìn）息平台;

　　(五)法律、法規的其（qí）他規定。

　　第（dì）十五條　市、縣(市)、區人民政（zhèng）府應當將建築垃圾綜合利用（yòng）項（xiàng）目列入科技發展（zhǎn）規（guī）劃和高（gāo）新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業（yè）等方麵給予支持。

　　市、縣(市)、區人民政府住房城鄉建設部門（mén）應當建立建築垃圾資源化利用產品清單，明確資源化（huà）利用產品質量、標識、應（yīng）用範圍、使用（yòng）比例等要求。

　　政府投資（zī）的公共建（jiàn）築、城市基礎（chǔ）設施建設等項目，應當優（yōu）先設計使用和采購建（jiàn）築垃圾資源化利用產品;其（qí）他（tā）工程（chéng）項目，鼓勵優先設計使用建築垃圾資源化利用產品。

　　第十六條　建築垃圾的運輸、綜合利用（yòng）等活動實行特許經營（yíng）的，市、縣(市)、區人民（mín）政府城市管理主管部門應當（dāng）按照有關規定進行監督管理，督促特許經（jīng）營企業嚴格履行協議，依法做好特許經營範圍內的事項。

　　第十七條　違反本條例第十二條第二項、第四項規定的（de），由城市管（guǎn）理主管部門責令改正，處（chù）每車（chē）次二百元以上二千元以下罰款。

　　第十八條　城市管理主管部門或者其他有關部門工作人員（yuán）在建築垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責（zé）的主管人員和其（qí）他直接責任（rèn）人員依法給予處分;構成犯罪的（de），依法追究刑事責任（rèn）。

　　第十九條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其（qí）規定。

　　第二十條　新鄉高新技（jì）術產業開（kāi）發區（qū）、新鄉經濟技術開發區（qū）和新（xīn）鄉市平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市人民政府的授權，依照本條例做好轄區內建築垃圾管理工作。

　　第二十一條　本條例自2024年（nián）1月1日起施行。